非洲国家担心中国服装出口

http://www.sina.com.cn 2003年07月23日12:25 青年参考

　　继美国纺织服装业界把矛头指向中国纺织品后，最近，中国的传统盟友“非洲兄弟”也频频向中国发难。据美国纺织业界人士透露，撒哈拉沙漠以南的非洲国家准备在今年9月于墨西哥坎昆召开的世界贸易组织（WTO）第5届贸易部长会上，向其他WTO成员发出警告：除非采取措施保证，中国不会摧毁其它发展中国家对工业化国家的服装出口，否则非洲国家将无法支持WTO新一轮贸易谈判。

　　中国货价格质量优势明显

　　年初以来，非洲国家已多次对所谓中国纺织品的威胁问题表示担忧。5月初在布鲁塞尔、6月份在毛里求斯和在埃及的WTO小型部长会议期间，都有非洲官员提出这一问题，其中毛里求斯作为黑非洲贸易同盟的主席国，在此问题上挑头攻击中国。令非洲国家不安的是，由于中国纺织、服装产品在国际市场上具有强有力的价格、质量竞争优势，因此许多发达国家的进口商宁愿支付高关税购买中国货也比免税进口非洲产品的成本要便宜得多。因此，一旦2005年发达国家取消了对进口纺织、服装产品的配额限制，阻碍中国进入世界纺织品市场的最后一道壁垒也将土崩瓦解，非洲国家也将进一步丧失与中国纺织品的竞争能力。因此，他们迫切希望在2005年纺配制度取消前找到能继续与中国纺织品抗衡的办法。

　　有消息说，非洲国家尚未提出挽救其服装行业的具体步骤，但他们正在加大对欧美等发达国家的游说力度，渲染在2005年发达国家取消纺织品进口配额后，中国会挤垮许多国家的传统产业的后果。为此，非洲国家正在酝酿一系列措施以限制中国纺织品的出口。在最近美国总统布什与非洲几个国家总理举行的会谈中，非洲国家领导人曾提出，如果美国不对中国采取措施，将意味着中国可以自由地取代其他发展中国家在美国纺织品市场的份额。

　　非洲国家正在考虑的一种方案是，强化各国对中国纺织品的限制措施，即允许在中国出口对第三国产业造成损害时启动对华纺织品特别保障措施。按照中国加入WTO时的入世协议规定，只有在中国纺织品对进口国国内纺织业构成损害时才允许对中国实施特保措施。因此，目前的规定根本不涉及第三国产业问题。另一种方案是，通过增加对发展中国家特殊待遇来解决与中国的纺织、服装产品竞争问题。还有一种意见认为，应由非洲国家与中方举行磋商，使中国同意限制其纺织品出口，从而给非洲国家在世界纺织品市场上留出一部分市场份额。

　　美国纺织业关注非洲

　　在多次申请对华采取纺织品特保措施未果后，美国纺织制造业界仍不肯善罢甘休，因此对于近来非洲国家对中国纺织品竞争力的关注，美国纺织品制造商联合会（ATMI）也在一旁发力。不久前，该联合会发表了一份关于中国纺织品威胁的报告，渲染非洲国家未来面临的许多问题。该报告称，2005年取消纺织品配额限制后中国将很快主导美国纺织品市场，这将引发60万美国纺织业工人失业，其它发展中国家也将为此付出代价，会损失约420亿美元的对美纺织、服装出口。

　　对于非洲国家提出的所谓发展中国家需要特别保护的意见，美国贸易代表佐立克予以公开拒绝，而且对非洲国家把限制中国纺织品出口问题与WTO新一轮谈判搅在一起也大不以为然。佐立克表示，如果非洲国家想放慢WTO贸易自由化进程，美国要再次延长《非洲增长与机会法》就很困难。目前，根据该法律美国给非洲落后国家在对美贸易中以优惠待遇。观察家认为，佐立克将非洲国家的评论视为对他所倡导的贸易自由化理念的挑战。佐立克在私下会见中，对非洲国家提出的采取措施应对中国的建议十分恼火，他说，发展中国家当初是赞成2005年取消纺织品配额的，言外之意现在再回来谈这个问题为时已晚。

　　最近，位于华盛顿的美国智库凯托研究所发表了一份名为《自由贸易协议：走向更开放社会的基石》的研究报告，明确提出了贸易保护主义对美国经济的损害。报告强调，如果自由贸易协议被用来作为保护弱势产业的一种机制就会对贸易模式产生扭曲作用，并认为，“如果由于担心服装、纺织品会大量进口而反对自由贸易协议，这不仅有悖于美国的国家利益，而且对美国纺织业自己来说也是一种短视行为”。（0701）

　　《非洲成?ず突岱ā?

　　1993年，美国出兵索马里遭受重创。此后数年间，克林顿政府的对非政策一直裹足不前。当时的美国政府认为，非洲问题太过复杂，美国唯一可以考虑的出发点就是从经济着手。

　　1997年7月，克林顿宣布，美国将把非洲视为潜在的开发市场，以贸易为基础建立美—非合作伙伴关系。美国政府认为，单方提供经济援助效果并不好，并不能确保非洲经济稳步增长，因此，必须大力推动双边贸易。2000年5月18日，克林顿签署了《非洲成长和机会法》，确立了美国对与黑非洲发展经贸合作的基本政策。这个早在1996年就已经提出来的法案是克林顿政府非洲政策的精髓所在：那就是向非洲国家开放市场，同时在与非洲的经济合作中为美国人创造就业和投资机会。该法案将“美非贸易”和“对非援助”与人权、民主、自由紧密联系在一起，运用经济手段推行美国价值观，以此作为美国征服世界的前奏曲。

　　中国对美纺织品出口

　　近10年来廉价进口的纺织品逐步蚕食美国本土纺织业市场，尤其是亚洲金融危机后，亚洲的纺织品以低于1997年40％的售价大量销至美国市场。2000年美国纺织业整体盈利由1999年盈利6.88亿美元变为亏损5.19亿美元，2001年仍未走出负增长的噩梦。

　　2002年，美、欧等主要设限国家取消了对中国97个类别的纺织品配额限制，占总配额类别的35％，取消配额的产品涉及金额40亿美元，占目前配额产品出口的1／3。配额的取消，使中国纺织品出口快速增长。据美国纺织品制造商协会的统计数据显示：2002年1月1日起针织布料、胸罩、手套、睡衣、用纺织品制造的行李箱及变形丝等取消配额后，从中国进口的数量骤增。2002年上半年，中国对美国的纺织品服装出口增加近9亿平方米。与2001年同期相比，美国从中国进口的针织布料增加2314.5％、胸罩增加167％、手套增加173.2％、睡衣增加455.6％、用纺织品制造的行李箱则增加416.8％。

　　尽管根据世贸组织《纺织品与服装协议》，所有纺织品服装配额到2005年即行取消。不过，中美1997年商定的双边纺织品服装协议，允许美方在“纺织品服装进口激增而导致美纺织品服装行业受到损害”的情况下，将实行配额的有效期延长到2008年12月31日。

　　（戴玛）

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