本报记者 吴冰 周玉芬

　　提起刚刚完工的广东省东江－深圳供水改造工程，人们在赞叹它质量一流、继续造福700万香港同胞伟绩的同时，还有一个由衷的赞叹———贯穿于工程建设全过程的廉政建设。在东改工程建设过程中，工程总指挥部着力建立健全了一整套完善的监督制约机制，使与工程建设有关的一系列工作都在阳光下运行，杜绝了“黑箱操作”、个人拍板等产生腐败的温床，走出了一条高质量、低造价、保廉洁地进行大型工程建设的路子。

　　提醒：一定要“平安回家”

　　如何避开工程建设领域“工程上马，干部下马”的“黑色定律”？东改工程依靠思想教育树起廉政工程的第一道防线，让人“不想腐败”。

　　3年前，东改工程总指挥部在考虑如何把这个造福粤港两地的民心工程建成经得起考验的优质工程时，把廉政建设放在了首位。“高高兴兴去，扎扎实实干，平平安安回。”这是东改工程总指挥、广东省水利厅厅长周日方3年前临行时对指挥部成员的赠语。如今，在工程完工庆典之后，指挥部成员回味这最后落脚的一句“平平安安回”，可谓感慨万千———没有一人因腐败问题回不了家！

　　廉政建设重在防范，思想教育是关键。为此，由48人组成的东改总指挥部成立了临时党支部，把廉洁守法教育贯穿于工程建设的全过程，坚持定期召开组织生活会和进行党课教育，结合纪律教育学习月和警示教育活动，对指挥部人员进行党纪、法规和廉政教育，常抓不懈的教育学习起到了防微杜渐、不断增强拒腐防变能力的作用。

　　负责纪检监察工作的东改工程指挥部副总指挥熊振时说：“工程需要人来建造，而人是有血有肉、有性情的，如果不注意队伍的日常管理和生活中的细节，党风廉政建设也可能成为一句空话。”指挥部非常重视队伍与人员的管理。东改工程的施工单位都说，想把指挥部的干部们请出来吃顿饭很难。因为指挥部领导从开始就意识到，很多违纪、违法和腐败事件就是从吃吃喝喝开始的，在加强思想教育的同时，指挥部在食堂的伙食质量、样式上下功夫，员工每顿饭保证有四菜一汤。东改就是这样从容易被忽视的细节抓防范。

　　制度：堵塞漏洞“不能腐败”

　　东改工程的第二道防线是建立完善的约束机制，从源头上预防腐败，通过制度创新，使人“不能腐败”。

　　东改工程总指挥部只有区区48人，却要管好一个投资40多亿元的大工程。如何才能保持一泓清水？总指挥部常务副总指挥彭泽英说：“我们除了有一支政治和业务素质都过硬的工程建设管理队伍外，更有一套科学、严谨、高效的管理制度和完善的监督机制来做保障，在任何时间、任何环节上哪怕有一丁点的问题发生，都会昭然若揭。”

　　针对建设工程管理中常见的漏洞以及该领域易发的违法犯罪案件特点，东改工程总指挥部制定了包括财务及合同管理、工程管理、行政管理、劳动竞赛、廉政建设等五大类45项规章制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行和约束机构。针对腐败易发的重点环节，明确、规范相关规章制度。公开、公平、公正的“阳光操作”渗透在东改工程招投标、征地拆迁、工程变更、劳动竞赛评比等每个环节，成为东改机制的精髓。

　　为了排除对招投标工作的干扰，水利厅党组定下一条硬规矩：厅党组所有成员不得干预招投标。开标、报价、评委评标、中标结果公布等每一步，都由广东省建设工程交易中心严格依照法定程序操作。评委评标是关键环节，由交易中心在专家库中挑选专家，评标之前谁也不知道请了哪些专家评标，评委事先也不知道评标的时间、地点、评什么工程的标。评标现场实行全密封管理，评委手机、传呼机全部统一保管，监察人员现场监督。招标以专家评审结果为最终结果，中标结果当场公布。各投标单位的综合总分也当场公布。没有“黑箱”干扰的招投标为东改工程招到最优秀的建设单位和节约工程款发挥了关键的作用。从而完成了监理、土建施工、机电和材料等56个标的全国公开招投标工作。如作为工程主体的土建工程中标价就比概算降低了3亿多元，下浮近15%，水泥、钢材等材料价格有的比市场价下浮近20%。

　　对3年前的招标，总指挥部副总指挥邝明勇记忆犹新：“整个招标过程中，我们业主单位与投标单位根本见不到面，谁中标，谁落标，只有到最后揭晓一刻才知道。而且以专家评审结果为最终结果，采取中标结果当场公布的办法，让一些想‘走后门’的企业也根本没有机会。”

　　东改工程总指挥部决策的集体化、公开化，保证了决策的公平、公正。

　　监督：阳光运作“不敢腐败”

　　东改工程的第三道防线是贯穿工程建设的全方位的社会监督，通过“阳光运作”使之“不敢腐败”。

　　指挥部常务副总指挥彭泽英有一句名言：“在东改，我有权又没权，说有权我只有一票，说没权我又有一票否决权。我是台风中心，台风中心没有风。因为我把权利交了出去。”

　　东改工程总指挥部成立之初，广东省水利厅就迅速成立了以厅党组成员、纪检组长、监察专员潘义根为组长的东改工程监察审计组，并赋予行政监察权和审计监督权，对工程的招投标、资金运用、工程变更、工程质量、各奖项的评定，以及工作人员遵纪守法情况，进行全面的监察监督：在招投标工作中，对从标底的编制到定标全过程实行“旁站式”监督；监督中标单位有否违规转包分包工程等等。

　　彭泽英经常说：“该花的钱一分不少，不该花的钱一分不花。”东改工程的参建单位都说，东改工程的工程款到位很及时，但要从指挥部额外多“抠”点钱？没门。

　　东改工程概算总投资47亿元人民币，庞大的资金使用如何实行有效的管理？一整套完善的财务支出和监督制度提供了保障，做到了透明与高效。副总指挥李杰夫介绍，东改工程资金使用有三重管理监督层次：第一个层次是指挥部内部控制监督；第二个层次是政府、财政部门审计、审查，以及水利厅监察审计组监督，包括经常检查账本，监督财务开支状况，防止发生账外账、转移、挤占挪用和乱花乱支等现象；第三个层次是聘请社会中介机构会计师事务所。三个层次互相补充、查漏补缺，使每一笔钱的进出都清清楚楚，资金使用透明高效。将征地拆迁补偿费直接公开支付给物权人的创新作法，不仅节约概算1亿元，成为广东首例大型水利工程征地拆迁费用没有突破投资概算的工程。而且在短短两个月内完成了大部分的拆迁工作，由于直接支付，现场化解矛盾，至今没有发生一起因征地拆迁而上访的事件。

　　总结东改工程创高效、廉洁的经验，工程各个环节的监理同样功不可没。设计监理、征地移民监理、工程建设阶段的施工监理，使东改工程全过程都处在专业监理人员的监督之下。“小业主、大监理”形象地道出了指挥部与监理的关系。对工程建设过程中可能出现的种种问题，“四方会诊”代替了可能发生的“权钱交易”。仅跨龙沙公路的箱涵施工变更就节约了600多万元，类似的节约还有许多，这都是“现场”透明办公，“集体”公开监督决策的结果。

　　经过来自全国各地7000多名建设者的艰辛劳动，总指挥部以廉政建设催生了东改实现“安全、优质、文明、高效的全国一流供水工程”的总目标，单元工程验收合格率100％，优良率95％以上，以优质工程提前向香港同胞送去清清碧水和祖国母亲的款款深情。

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