封杀女秘暴露制度缺陷？新规出台内幕披露(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月24日12:50 人民网

新闻缘起：四川出台“男领导不能配女秘书”新规定&%人民网四川7月14日电四川省委办公厅日前出台《关于加强对领导干部身边工作人员管理监督的暂行规定》和《领导干部身边工作人员行为规范》。今后，凡直接为领导干部服务的秘书、警卫、司机等领导干部身边工作人员必须集体研究决定。领导干部对身边工作人员严重违法违纪行为知情放任或长期失察的，要按有关规定追究责任。《规定》要求，领导干部身边工作人员不得超职数配备，不得提高职级配备，不得为男性领导干部配备女性身边工作人员。领导身边工作人员由领导干部所在单位办公厅(室)提名，经全面考察并征得领导干部同意后，集体研究决定。领导干部推荐身边工作人员必须按规定程序进行考察、审批，不得推荐自己的亲属或不符合条件的人员担任身边工作人员。领导干部身边工作人员上岗之前，由领导干部所在单位对其进行岗前培训，并由单位有关负责人对其进行廉政谈话。要结合公务员年度考核，对领导干部身边工作人员进行考评，不合格的及时调整。同时，领导干部身边工作人员在同一领导干部身边工作原则上不超过5年，确需延长的，由所在单位研究决定。领导干部身边工作人员进行工作调整，一般由所在单位根据本人的德才表现和工作需要平级交流到相应岗位，领导干部不得干预。(四川日报黄先明)舆论哗然：“封杀女秘”引轩然大波一、女秘书到底惹谁了？近日，四川省委办公厅出台了一项“不得为男性领导干部配备女性身边工作人员”的规定，在网上引来轩然大波。支持者认为这条规定既保护领导又保护女性，促进廉政，堪称多赢。而反对者认为这条规定，既歧视女性又歧视领导，既不合法也不合理，纯属一场闹剧。对此笔者实在不敢恭维，窃以为如果真有决心改善领导干部的生活作风问题，最好的办法是使党政机关“透明”起来，让领导干部包括女性领导干部的一举一动都在人民群众的监督之下，而不是采取“封杀女秘”的荒唐举措。众所周知，秘书是掌管文书并协助机关或部门政府负责人处理日常工作的人员。随着社会分工的不断细化与完善，秘书也犹如其它社会工种一样成了一种职业。既然作为一种社会性职业，那么男女应当有机会均等的工作权。然而，四川省委出台的此项规定难免有性别歧视之嫌。之所以规定“男领导不能配女秘书”其初衷是加强对领导干部身边工作人员管理监督，对此我们深表理解和支持。我们知道，近几年，不少领导违纪犯罪案都牵涉到女秘书，而因女秘书引发的“办公室婚外情”和“性骚扰”纠纷等也是屡见报端。因此，正视一些领导与秘书双双落马的事实是完全必要的。正如培根所说：“一个仆人或一个亲信，由于与有权势者的密切关系，常常可以成为通向贪污受贿的秘密渠道。”可是，如果领导和秘书都能够自觉遵纪守法，行为得当，又何必去刻意地把男领导和女秘书人为地分开呢？难道身边有女性工作人员，男领导就会与之暧昧吗？从以往的事实看，与身边女性不清不白的男领导毕竟是少数，只要男性领导洁身自好，率先垂范，并和秘书不管是男秘书还是女秘书的关系处理得当，在工作上是能够实现“双赢”的。所以，不能因为个别领导干部而否定所有男性领导的自制力和自律能力，更不能对男领导的女秘书进行无端的否定和排斥，否则只能说是牵强附会,以偏盖全。从另一方面说，身边没有女性工作人员，男领导的“生活作风”就不会有问题吗？也不一定。男领导并不总是坐在办公室里，如果经受不住女色的诱惑，那么他们有的是机会。所以，从预防“色腐”的角度看，男领导不能配女秘书并不能解决问题，至少没有抓住问题的关键。依笔者管见，“男领导不能配女秘书”的规定，与现实意义不大。出现问题并不可怕，可怕的是没有抓住问题的关键。对待秘书职业，不能简单地以性别作为衡量标准。如果领导和秘书素质本身存在问题，不论是男秘书还是女秘书，都可能引发包括腐败在内的各种问题。所以，我们应该在提高领导和秘书的素质，建立和完善当前的管理监督机制上下工夫，此乃治本之策。如此以来，不论领导同志走到哪里，即使身边美色如云，所到之处靓女包围，他们也都会“坐怀不乱”，洁身自好！（人民网李晶）二、领导是秘书教坏的吗？领导不许配备女秘书的规定，已经被恶炒到“性别歧视”、“红颜祸水”、甚至是“违法”的程度了，我看戏是大大地过了。四川省规定的秘书工作的“八不准”，是很有针对性的。其实对于领导干部配备秘书，中央在80年代中期早有规定，副省部级以上的领导干部才可以配备专职秘书。可是现在，一大群县市级干部违规配备了秘书，而且有配备异性秘书的。前不久，在四川，光一个地级的绵阳市就清理了90名县市级干部的专职秘书，这些秘书全得吃财政，全得占干部编制，全得老百姓的税金养活。四川省发文件重申规定，清理秘书，怎么就不对了？而副省部级干部配备秘书，早就是只配备同性的，而且连配备司机也是同性的。如果说这是歧视女性，是红颜祸水论，我看也完全可以理解成歧视领导干部。怎么一配备了异性秘书，领导就那么没出息，就可能管不住自己，就可能犯作风错误？我看配备同性的身边工作人员，谁都没歧视，是组织部门帮助领导干部避免瓜田李下之嫌。没什么违法的，反倒有益。非得让女性能下井挖煤，能炉前炼钢，就是不歧视女性？我看是男人不行了，才什么都让女人干呢。近些年出现的一些领导干部腐败大案，基本上秘书都沾了包，而且有的是秘书搭桥。有人把这种现象归纳为“秘书现象”。其实“秘书现象”的根本是秘书职能的异化。刚解放那会儿，好多工农干部老革命是打仗出身，文化不高，有的还有伤在身，组织给配个秘书，就是帮着写个讲话稿，下乡的时候吆吆狗，上坡的时候扶把手。近年秘书的职能变化了，有些秘书管跑官、管递条子、管收礼、管工程、管批地。有些干脆自己就唱了主角，给领导拿了主意。但是就此说领导是秘书教坏的，我看也冤枉了秘书。所谓上有所好，下必甚焉。领导干部自己是没缝的蛋，谁也叮不了；领导不贪钱，秘书也不敢替领导接钱；领导不好色，秘书也拉不了皮条；领导刚直不阿，秘书也不会蝇营狗苟。所以“秘书现象”的根子是领导现象。四川省规定秘书工作“八不准”，首先就是把违规配备的秘书清理掉，然后把管好秘书的责任明确交给领导干部。这是把异化的秘书职能给扳回来，恢复秘书无职无权，只为领导做辅助工作的原来职能。管好了秘书，未必就是管好了领导。但是好的领导，是一定会管好秘书的。（中国青年报）记者专访：四川女秘书新规出台内幕中央在80年代中期早有规定，副省部级以上的领导干部才可以配备专职秘书，规定针对此级别干部，对此媒体有误读光一个地级的绵阳市就清理了90名县市级干部的专职秘书一个“约定俗成”的东西为什么在“制度化”过程中会受到来自各方的舆论压力最近，四川的媒体登出该省出台新规定，明确规定男领导不能配备女秘书的消息后，引起了其他传媒和读者的兴趣舆论的关注，有的网站专门邀请专家，就“男领导不能配备女秘书”究竟是时代的进步还是倒退与网友展开讨论。记者独家采访了“新规定”的起草者之一———中共四川省纪律检查委员会的有关人士。该起草人表示，他从来没想到会有这么大反应。“我看到了一些评论。但我认为一些网友不太了解我们制定规定的具体情况，实际情况不是大家讨论的样子。”从今年年初开始，四川省开始了该法规的筹划工作。用该起草人的话讲就是“讲求充分的民主”。由于规定主要约束的群体是四川省省级领导的秘书工作问题，起草者向符合条件的50多位领导干部逐一征求意见，并对他们的现任秘书、驾驶员也进行了同样的意见征集工作。还征求过市、州各级纪委书记的意见，经反反复复的讨论修改后定稿。该起草人还查阅了不同时间、不同地方的相关政策记录，参考了不少兄弟省市的有关规定，结合中央先前的有关规定制定了这份规定。谈到制定规定的原因时，该起草人首先强调：“老实说，‘不配备女秘书’的说法并不是四川‘发明’的。比如北京，1996年就有一个规定，明确提出不得为领导干部配备异性秘书。在四川乃至全国党政机关中，一般都不为领导干部配备异性秘书，尤其是不为男性领导配备女秘书。这的确是一项不成文的惯例规定。”该起草人很不明白为什么这样一个“约定俗成”的东西在“制度化”过程中会受到来自各方的舆论压力。“其实，我们这次想制度化也是因为想把它固定下来，更好保障有关工作的开展。”而从前的一些“问题”与“教训”也多多少少是制定此规定的另一个原因。“肯定还是出了一些问题才要进行约束的。在工作中，个别领导干部的女性身边工作人员会向我们反映一些骚扰的问题，影响确实不好。为此，我们就想从干部配备上尽量避免这种因素。”另外，该起草人还特别强调他们制定的规定只是限定“省级领导干部的专职秘书”，而绝非针对全省的秘书。他说，这个限定的原因主要考虑到“省级领导干部”工作的压力问题，“经常有很多工作要完成，很多时候需要加班加点，还有很多时候需要长时间出差，如果是女秘书，的确有些不太方便。”除此以外，该起草人说在制定规定时没想到会和“女性权利”扯上关系。“我们从来就没想歧视我们的女同胞，我们也从不排除任何女性从事秘书工作，随时都欢迎女性加入秘书工作的行列。但是，对于省级领导干部的‘专职秘书’一职，毕竟有其岗位的特殊性。在某一时期就某一岗位的从业者制定一些特别的从业限制，也是允许的，是符合国家公务员管理的有关规定的。”至于女性领导可否配备女秘书，该起草人介绍说，在四川50多位有资格配备专职秘书的领导干部中，女性干部大概有五六位。“她们当然可以选择女秘书，毕竟同性在日常紧密的工作中还是比较方便的。”该起草人认为这个规定实际上很符合四川省的现状，“能够使政府部门的职能性质更加明确，对于女性实际上也是一种保护。这又是坚持了很久的惯例，应该说是合理的。”同时，他提到希望媒体和网友不要仅仅只是关注“女秘书”，该起草人很遗憾地说：“对提出的‘省级以下领导不准配备专职秘书’的规定，对秘书工作提出的八个‘不得’，领导干部身边工作人员要经过‘集体提名’的方式来选拔，当选之后要经过‘廉政谈话’……这些其实都具有创新的意义，反倒是没有人来关注了。”近一个时期以来，该起草人一直没有接受过媒体的采访。“因为觉得没有必要搅入无端的炒作之中。很多媒体对我们制定的新政策没有一个全面的理解，我们是不会接受这样媒体的采访的。虽然看了很多报道、评论之后，我觉得如果我不是一个起草者，而是一个普通网友的话，看了这些东西之后一定也要忍不住振臂一挥，没准也会为‘女秘书’鸣不平。可我是一个起草者，而且我非常清楚这个规定，所以我们当然不会随随便便就发表一些言论。实话讲，有些网上的声音，甚至专家学者的话确实过分了些。”至于为何四川省政府保持低调，该起草人解释说，因为党政机关还是“不太注重宣传。实际上，这项规定是针对政府内部人员的调配与管理，和外面的关联不是很大。但从来不希望被如此热烈地炒作”。(北京青年报-青年时讯实习生曲元姚茗芳梁君健／文记者陈锋／摄)新闻分析：“封杀女秘书”暴露出制度缺陷　　日前，四川省委办公厅出台相关规定，不得为男性领导干部配备女性身边工作人员。这就是一些媒体关于“男领导不能配女秘书”相关报道的由来。这个“不能配女秘书”的规定一经媒体报道，引发了读者的广泛讨论。有人认为这样的规定有性别歧视之嫌，如果各地都规定男领导身边不能有女性工作人员，差不多等于剥夺了女性当秘书的机会；还有人认为，让领导身边的女秘书下岗不失为官场整风肃纪的一剂良方。众说纷纭。为此，记者采访了三位专家。专家们犀利的目光也许能够帮助读者看到这一事件背后隐藏的一些问题。“女秘书”是一个大问题“女秘书”一词如今在很多人眼里等同于情人、小蜜。党政领导配备女秘书，难免会让人引发丰富的联想。王贵秀（中央党校教授、博导）：“女秘书”是一个大问题，需要专题研究，不是简单的配什么人不配什么人的问题，主要是制度的问题。毛寿龙（中国人民大学行政管理系教授、博导）：“女秘书”一词如今在很多人眼里等同于情人、小蜜。党政领导配备女秘书，难免会让人引发丰富的联想。四川有关部门这么做，是为了避免风言风语。但是，这一规定并不能真正保证官员从此不会有生活作风问题，因为它只是一方面。相反地，女秘书对工作效率的提高是有很大促进作用的，秘书这一工作也适合由女性来担任。王长江（中央党校教授、博导）：确实有很多腐败问题牵涉到女秘书。但如果女秘书出了问题，禁止配备女秘书；那要是男秘书出了问题呢？又要禁止配备男秘书了？我们不能穷于应付，不能哪漏堵哪，不能忙于制作补丁，如果领导都在忙着应付各种问题，哪还有时间领导好国家？现在都在谈党的形象设计问题，形象是靠设计出来的，应该重新设计我们的形象，以适应全球化的大风大浪。封杀女秘书解决不了什么问题难道我们的党政领导干部配备女秘书就一定会胡来？不配备女秘书就不会有生活腐化问题？这是很可笑的。没什么好说的。王贵秀（中央党校教授、博导）：我觉得这个规定不能解决什么问题，是搞花架子宣传的。对权力没有制约，只有坏处没有好处。难道我们的党政领导干部配备女秘书就一定会胡来？不配备女秘书就不会有生活腐化问题？这是很可笑的。没什么好说的。王长江（中央党校教授、博导）：大家都觉得这样治标不治本，它看上去是做出了一些规定，但这些规定并不能从根本上解决问题，并且显得很可笑。但在我的理解，如果上述规定只是一个暂行规定，是在现行的体制下不得已而为之，也不能说它完全是荒谬的，它有一定的道理，是可以的。医治眼下的顽疾，就得这样做，虽然看起来有些可笑，但是有针对性。就像我们现在规定了许多“不准”，有很多的“不准”其实都是常识，但还是得规定。没办法，在现在的情况下，只能这样要求。这也是一种特殊的产物吧。但应急的东西经不起长时间的推敲的，必须考虑更深层的问题。毛寿龙（中国人民大学行政管理系教授、博导）：在我看来，这是一个进步。其实以前这就有一个不成文的规定，即副部级以上官员不配备异性秘书（当然，也不是没有例外）。以往这样的事情在官场里是可做不可说的。这次四川省委办公厅出台这样一个规定，是想把过去所做的一些东西明确化，这是一个进步。过去是潜规则，可以做但不可以说，大家心照不宣，使我们的官场运作没有规律；而现在成为一个显规则，说出来之后，我们可以判断它是好的，还是不好的。可以让我们的公共空间去检查这个运行规则是不是好的，是不是合适的。我认为，在涉及公共权力上，就是要公事公办，公开办理，不应该内外有别。封杀女秘书的决策有问题禁止女性担任秘书，显然损害了女性的就业权利。我们首先应保障人的基本权利，在此基础上再去斟酌政府权力如何运作才能保证官员的廉洁，这是两个层次的问题。王长江（中央党校教授、博导）：这个规定对后果考虑得不够周到。反映了我们的决策过程确实有一些问题，决策阶段不够透明，决策科学性很差，这种决策方式应该改变。如果从良好愿望出发，说出来就定下来，并且形成文件，要求下面执行，就会非常容易出现失误，像这次一样招来群众的不理解和笑话。这也说明，我们的工作方式由革命时期、计划经济时期到市场经济时期的转变还没完成。王贵秀（中央党校教授、博导）：关于领导干部配备女秘书的问题，实际上长期以来我们一直是这么做的，但这样明文规定没什么理由和根据。没有明文规定的话都是靠自己掌握。人事的问题一直都是不公开的，很多事情做了你也不知道。你可以这么做，但你用一个文件硬性规定下来，有点不妥。毛寿龙（中国人民大学行政管理系教授、博导）：禁止某一具体人群担任秘书，是有问题的。不应该因为结果的好坏去限制某一人群的工作权利。男领导禁配女秘书成为显规则后，显然损害了女性的就业权利。我们首先应保障人的基本权利，在此基础上再去斟酌政府权力如何运作才能保证官员的廉洁，这是两个层次的问题。我们国家的性别歧视还比较厉害，在就业方面，我觉得在同等条件下，应该保证弱势群体优先的原则，应该适当向女性倾斜。在企业里如此，在党政机关也是这样。这个规定对女性构成了侵权，但省委办公厅的文件不具有法律的效力，不能进入司法程序，所以下岗的女秘书还没有办法通过司法途径寻求救助。所以我认为，国家在立法方面应该加强，不能通过内部的文件来决定一群人的命运。当然，各级党委和政府也应该在宪法和法律的框架内来运作。解决“女秘书问题”的根本之道是建立一种机制，让老百姓都能参与进来，领导干部所做的事情，都在老百姓的眼皮底下，领导干部对公共权力的运用，老百姓都能够知情。在这样的情况下，配备什么样的秘书，应该由谁来挑选，都不是问题。王贵秀（中央党校教授、博导）：这个事其他省市还不至于效仿，因为不值得效仿。我觉得媒体不应炒作这件事。这样荒谬的事情，如果不理它，它就自生自灭了。不合理的东西，不会长久的，不会成气候的。即使是弄成一个文件也不会长久。王长江（中央党校教授、博导）：说到底，领导干部应该怎么做，不应该怎么做，最终应该让老百姓来评价。要建立一种机制，让老百姓都能参与进来，领导干部所做的事情，都在老百姓的眼皮底下，领导干部对公共权力的运用，老百姓都能够知情。在这样的情况下，配备什么样的秘书，应该由谁来挑选，都不是问题。如果他只挑选自己的亲信在身边工作，老百姓肯定会有意见。这才是治根的东西。所以，最重要的还是要推动党的职能、体制和机制的改变，让党政领导干部明白权力是怎么来的，谁赋予你的，赋予你权力的人有没有监督权，知情权。这一点必须落实。现今社会信息发达，这种落实是十分容易的，关键是要去落实，让执政党处于人民群众的监督之下。如果总是让自己来监督自己，只会导致这种可笑的规定越来越多，这不是一条科学治党的路，只能作为应急措施。所以，这个问题我们还应该从更深刻的角度去思考，监督应该制度化，必须按照民主政治的正常方式运作。毛寿龙（中国人民大学行政管理系教授、博导）：这个事情大家可以多讨论，特别是媒体，形成一个高质量的公共空间，以否定里面不合理的成分，支持相配套的制度。要建立一种机制，让老百姓都能参与进来，领导干部所做的事情，都在老百姓的眼皮底下，领导干部对公共权力的运用，老百姓都能够知情。在这样的情况下，配备什么样的秘书，应该由谁来挑选，都不是问题。最重要的是让党政领导干部明白权力是怎么来的，谁赋予你的，赋予你权力的人有没有监督权，知情权。如果总是让自己来监督自己，只会导致这种“封杀女秘书”的规定越来越多，这不是一条科学治党的路。——中央党校教授王长江（外滩画报/禄兴明朱斌）来源：人民网

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