今年年初，国务院颁布了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，明确提出了未来10到20年，我国可持续发展的目标、重点领域和保障措施。回顾近年来我国实施可持续发展战略的实践，既让我们认识到可持续发展成绩的来之不易，又进一步坚定了我们走可持续发展道路的信心，增强各方面贯彻实施《纲要》的自觉性。

　　从里约热内卢到约翰内斯堡：全球可持续发展任重道远

　　作为发展中大国，我国政府高度重视环境与发展问题，积极参与和推进全球可持续发展进程。1992年，李鹏同志率中国政府代表团参加了巴西里约热内卢的联合国环境与发展大会。这次地球峰会形成的《里约宣言》、《21世纪议程》等重要文件，对促进世界各国对可持续发展达成共识，确立可持续发展的基本原则和行动纲领，发挥了历史性作用。里约大会以后，各国政府和国际社会为实施《21世纪议程》作出了不懈努力。但是，10年来全球环境恶化的趋势并没有根本扭转，贫困饥饿、资源浪费、生态破坏等问题依然十分严重。

　　在这种情况下，2002年8月在南非约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议。这次会议既承载着世界各国人民的热切期望，也面临着巨大的协调压力。我国政府对这次会议十分重视，朱镕基同志在会上发表了重要讲话，全面阐述了中国政府的主张。经过一年多的筹备和磋商以及大会期间的最后努力，会议形成了《约翰内斯堡可持续发展宣言》和《可持续发展世界首脑会议实施计划》两份重要文件，再一次表达了国际社会实现可持续发展和共同繁荣的政治意愿，并在水、生物多样性、健康、农业、能源等领域确定了明确的目标和时间表。

　　《中国21世纪议程》的制定和实施：举世瞩目的中国十年

　　在里约环发大会上，中国政府作出了履行《21世纪议程》等文件的庄严承诺。此后，原国家计委和国家科委组织52个部门、300余名专家开始编制《中国21世纪议程》。1994年7月，国务院颁布了《中国21世纪议程———中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，要求各级政府和部门将其作为制定国民经济和社会发展计划的指导性文件。此后，国家制定和完善了120多部关于人口与计划生育、环境保护、自然资源管理、防灾减灾的法律法规。建立了中央政府和地方政府多部门参与、多层次运作的组织管理体系。同时，我国加入了一系列国际公约，积极参与国际环境合作。

　　经过10年的艰苦努力，可持续发展战略已贯穿于中国经济和社会发展的各个领域，有力地促进经济与人口、资源、环境持续协调发展，取得了举世瞩目的成就。特别是近几年来，我国加大了用于环境方面的投资力度。1998年到2002年，我国在环境保护和生态建设方面的投入达5800亿元，占同期国内生产总值的1．29％，是1950年至1997年这方面投入总和的1．8倍。这些成绩的取得，一是归功于党中央、国务院对可持续发展的高度重视。从1997年开始，党中央每年都要召开人口资源环境座谈会，以推动可持续发展方面的工作。二是得益于我国综合国力的逐步增强。三是有赖于全国上下共同努力。

　　《中国21世纪初可持续发展行动纲要》：直面难点，重在行动

　　在看到可持续发展取得巨大成绩的同时，也要认识到，我国在实施可持续发展战略方面依然面临着许多矛盾和困难。为进一步推进可持续发展，2000年，国务院决定由全国推进可持续发展战略领导小组组织各有关部门制定《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。

　　《纲要》的颁布标志着我国可持续发展进入了一个新的阶段。今后，可持续发展领域各方面的工作要围绕《纲要》的贯彻落实来开展。

　　《纲要》还针对各部门、各地方实施可持续发展战略过程中遇到的共性问题和突出矛盾，重点研究提出了一些操作性较强的保障措施。我们要以增强可持续发展能力为总目标，加强宏观调控和部门协调，提升各领域管理水平。要拓宽融资渠道，大幅度提高实施可持续发展战略的资金保障程度和稳定性，提高资金使用效率。要建立政府、企业、社会组织和公众之间的伙伴关系，形成全民参与可持续发展的局面。要加强对外开放与国际合作，参与经济全球化，利用国际、国内两个市场和两种资源，在更大空间范围内推进可持续发展。让我们一齐行动起来，通过坚持不懈的努力，把可持续发展战略实施提升到一个新高度，把可持续发展能力提高到一个新水平，使可持续发展工作不断取得新实绩。

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