张汉林　王红霞

　　在香港回归祖国6周年之际，内地与香港更紧密经贸关系安排（the Closer EconomicPartnershipAgreement，以下简称CEPA）达成了。这是我国在加入WTO后，面对全球区域经济一体化迅猛发展的形势所做出的重要战略选择。

　　全球区域经济一体化的发展及CEPA与WTO规则的一致性

　　区域经济一体化是两个或两个以上的国家或地区通过签署协议，彼此消除贸易、投资等壁垒，实现经济贸易进一步融合的过程。CEPA的实质内容是货物、服务分阶段逐步实现自由贸易及投资的便利化。20世纪90年代以来，区域经济一体化越来越显示出强大的生命力。而众多国家和地区之所以积极参与区域经济一体化，重要原因在于它能带来一系列动态利益。而非区域经济一体化成员则不得不接受区域经济一体化产生的贸易和投资流向变化的影响，特别是当发生贸易战时，非成员有可能被边缘化，而且非成员的谈判实力、报复力量通常较小，可以选择的应对措施也少。

　　截至2003年6月，除我国的三个单独关税区香港、澳门、台湾以外，WTO成员均至少参加一个区域贸易协议，而多者则达30个以上，区域贸易安排遍布各大洲和地区。区域经济一体化与WTO不是一种安排取代另一种安排，而是对WTO的重要补充。在一定意义上说，GATT／WTO的局限促使其成员寻求区域贸易安排，而WTO的货物与服务贸易协定中均规定其成员可签订更高程度的自由化协议。

　　实施区域经济一体化战略是我国经济安全战略的需要

　　当前，各经贸强国都在通过实施区域经济一体化完善自身的经济安全战略。美国除与加拿大、墨西哥建立北美自由贸易区，并在此基础上建立美洲自由贸易区以外，还与多个经贸集团和国家签订了不同层次的区域经济一体化协议，这些举措与多边、双边的经贸安排相结合共同构成相互支持、与国内各种资源和优势有效整合的立体、综合的国家经济安全战略，为美国经济的发展提供了丰富的资源、广阔的市场以及相对良好的环境。欧盟也形成了以区域经济一体化为核心和基础的经济安全战略体系，并在向其他地区扩展。缺少区域经济一体化战略的国家经济安全战略是不完善的。近几十年的国际经贸实践表明，双边、区域、多边经贸关系是不可替代、相互支持、相互制约、互为补充、共同协调发展的。不能指望仅依靠双边、多边或区域经贸关系安排三者中的某一项就能解决所有的经贸发展、经贸关系以及经济安全问题，而只有实现三者的协调发展，才能使一国在不同经贸利益需要条件下，选择使用不同的策略和工具，掌握主动。

　　实施区域经济一体化战略是我国经济现代化的需要。首先，我国经济持续发展需要稳定的资源供给和市场需求作保障。一方面，要从国际上获得牢固、稳定的资源供给，仅靠双边或在WTO中的合作是不够的，需要在区域层面建立更紧密的经济一体化安排。另一方面，外部市场的大小及稳定的产销关系对一国经济发展的重要性是不言而喻的，采取措施把存在较大不确定性的外部市场通过适当的体制安排，在一定程度上变成内部市场，可大大减少市场交易的风险和障碍。其次，区域经济一体化有利于发展稳定的国际经济贸易环境，而且在经济全球化时代，经济现代化也意味着开放型经济不断发展，对外经济联系日益紧密，区域经济一体化无疑是这一进程的重要载体。

　　CEPA有利于两地经济的繁荣与发展

　　内地和香港的经济联系极为密切，两地都因此获得巨大利益。但过去，香港与内地的经济联系主要是经济利益驱动和民间自发形成的。国际经济环境的变化以及两地经济发展的现实，要求加快两地经济的融合。而两地更深层次的经济融合，仅靠市场推动是不够的，需要中央政府和香港特区政府进行协调，作出降低交易成本的制度性安排，从而为两地经济整合注入新的活力，使两地经济从天然联系走向理性的协调与交融，使区域资源配置朝整体优化方向发展，形成合理的产业布局和配套的交通运输和信息网络，各展所长，互补不足，形成综合比较优势。

　　两地经济深层次融合将巩固香港多元化国际经济中心的地位。从香港的固有条件看，在经济全球化的大背景下，香港不能也不应成为独立的经济体系，而应充分发挥和不断提升其服务业的优势。过去20多年，内地一直是香港经济增长的重要推动力。从20世纪80年代起，香港制造业向内地的转移为香港服务业的发展提供了空间，而内地的改革开放也为香港服务业的发展提供了巨大的商机，使香港逐渐从制造业基地转变为服务型经济体和多元化的国际经济中心，也带动了香港经济20多年的快速增长。当前，香港经济新的转型同样必须依托内地，借助内地经济增长的动力，并为内地提供高增值的服务。

　　两地经济深层次融合有利于提升香港的中介服务功能。维护和提升香港的中介地位关系到内地的长远发展战略，关系到香港国际经济地位的巩固。CEPA有助于香港在三个层次上提升其中介服务功能：第一个层次，为珠江三角洲服务。香港可以扮演珠三角国际商贸中心的角色，促使珠江三角洲地区发展成为具有生产制造、现代物流、专业及金融服务、旅游娱乐、消费和个人服务以及信息中心等优势的现代大型经济区域。第二个层次，为内地其他地区服务。现代科技的发展令时空压缩，香港与较远地区交往的阻力大大减少。第三个层次，我国10年内将与东盟建立自由贸易区，又已与俄罗斯及中亚四国成立了上海合作组织，香港不但可以作为内地的中介，还可以在此基础上争取成为这些区域集团的中介。

　　两地经济深层次融合有利于“前店后厂”和加工贸易模式的升级和转型。CEPA使香港与内地经济合作的制度性障碍得以突破，有利于创新合作模式。目前“前店后厂”、“两头在外”的加

　　工贸易开放型经济循环系统，随着全球采购、全球生产、全球销售的发展，可以逐步提升为跨国的加工贸易体系。香港全球营运能力的增强与内地技术和加工配套能力的不断提升，将促进香港和珠三角共同成为最具国际竞争力的全球性贸易加工基地，形成以香港为营运中心的大珠三角开放型经济循环体系。

　　内地与香港实行服务贸易一体化安排有利于实现共同繁荣。香港与内地的服务业是互补的。按WTO的产业划分，香港服务业占本地生产总值的比重从1996年的92．6％上升到2002年的96％。内地的服务业发展却相对滞后，潜力巨大。同时，香港已实现从工业化城市型经济向服务业经济的转型，并在这种转型中形成了较具国际竞争力的资本、技术、知识密集型的银行、保险、证券、物流、分销、房地产、通讯、旅游、教育等产业，从业人员素质普遍较高。内地的优势则在于劳动力成本低，服务市场规模大、潜力大，资源相对丰富，特别是已初步形成对高附加值的服务业有巨大需求的市场结构及地区产业呈梯度发展特点的经济，这为两地服务业加强合作奠定了基础。

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