制度建设和创新是深化改革的重要课题（学者论坛）

http://www.sina.com.cn 2003年07月25日06:18 人民网-人民日报

　　王保岸

　　改革要注重制度建设和创新———党的十六大提出的这一要求，不仅揭示了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的内在要求，体现了社会主义市场经济发展的深刻逻辑，而且昭示了贯彻落实“三个代表”重要思想的制度条件。因此，深化改革，加快社会主义市场经济制度建设和创新，充分释放经济活力，已成为当前的一个重大课题。

　　突破行政性资源配置体系，实现宏观调控制度创新

　　经过20多年的改革，我国社会主义市场经济体制建设取得重大进展，市场在资源配置中日益发挥重要作用。但也要清醒地认识到，在宏观资源配置体系中，一些实质性的改革仍有待推进，传统的行政性配置资源的方式尚未发生根本性变革，突出表现在：一是发展中最稀缺的资本投入，仍然采取行政性配置方法，按部门、条块分配建设资金。计划审批的权力运作与市场日新月异的需求变化无法实现耦合。同时，审批权力与风险责任脱节，资金分配与投入效果分离，不可避免地造成低水平重复建设、重复引进和建设资金的巨大浪费。过多地以行政性手段配置资源直接伤害市场经济的发育，并将严重阻碍我国社会主义市场经济体制的完善。二是一些竞争性行业的行政管制依然比较普遍，在市场准入、资金渠道、销售许可等方面仍然存在行政管制及对民营经济不公平的现象。三是基础设施、金融保险等垄断领域以及土地、资本、人力资源等的市场化率明显偏低，这不仅严重影响我国经济的运行效率与质量，降低了我国经济的国际竞争力，而且也延缓了国有企业的改革步伐。

　　实现宏观调控体系的制度创新，最根本的是要打破传统的行政性资源配置方式，按市场经济的基本法则，借鉴国际经验，实行间接的、价值化、引导性调控，突出财政政策和货币政策的宏观调控作用。首先，加快投融资体制改革，尽快取消财政资金直接介入竞争性领域的分配渠道，改革国家基本建设投资管理体制，由计划审批制改为项目备案制，不再直接运用行政手段分配政府预算资金。市场主体的资金需求完全以市场方式解决。国家重大建设项目，实现项目代理人制度。落实行业主管部门的建设责任，取消计划部门无责任、无效率的审批立项等中间层次。一些以社会效益为主的准公共项目，由政策性金融工具承担筹资职责。这样，不仅能够从根本上解决经济建设中背离市场、结构失衡以及资金分配权责不符、分配行为与风险承担不对称等问题，而且对消除寻租空间，促进党风廉政建设，都具有制度性意义。其次，加快金融体制改革，按照现代企业制度的要求打造适应经济全球化要求的竞争性金融体系，充分发挥金融的宏观调控作用。一是按照“法治、监管、自律、规范”的方针，健全监管与运行体系，尽快改变传统体制下被动防范金融风险的局面；二是加快商业银行的市场化改革，逐步把商业银行改造成投资主体多元、治理结构完善、运行机制健全、以利润最大化为目标的市场主体；三是适度发展股份制中小金融机构，允许上市公司、民营企业入股，以解决中小企业贷款难问题。第三，加快垄断行业改革，积极引入竞争机制，促使垄断行业转向依靠高质量、高效率的服务，通过科技创新和市场化手段谋求利润最大化。

　　深化国有企业产权制度改革，实现微观经济制度创新

　　我国国有企业的市场主体地位，主要是通过公司制改革确立的。目前，大部分国有企业进行了改制，但事实上仍有相当多的国有企业以传统的产权结构形式运营，还有不少属于“翻牌公司”。国有大中型企业建立真正意义上的现代企业制度依然任重道远。

　　国企改革存在的问题主要表现在三个方面：一是产权多元化进展缓慢，即使一些上市公司，也存在国有股一股独大甚至内部人控制等问题。二是运营机制僵化，创新能力不强，这与企业产权制度密切相关。市场经济的基本前提，就是作为市场主体的企业产权明晰、政企分开、法人治理结构完善科学，否则，就不可能形成追求创新和长远发展的企业价值体系和思想观念。三是人事组织制度的行政化，以及与之相适应的分配制度和任期制度，造成经营管理层的短视和谋私行为。四是过去的一些改革成果正在成为进一步深化改革的障碍。如落实企业自主权和委托经营后，一些企业的经理层为维护既得权益，想方设法阻止产权多元化改革，致使一些经营业绩尚可的企业失去了资源优化重组、拓展市场的机会。

　　深化国企改革，首先还是要解决思想认识问题。一是应该大胆探索在国企人事组织制度中如何体现党管干部的问题，参照国际惯例完善人事制度。二是正确认识和贯彻落实“抓大放小”。“抓大放小”的“抓”与传统意义上的“管”有本质区别，不能把“抓”与“管”等同、与“放”对立，“抓”应是抓深化改革，根据建立现代企业制度的要求，该放的权力和利益必须放。既然“小”的一“放”就活就强，那么“大”的如果“抓”了反而不活，只能说明没有解决“抓”什么、怎么“抓”的问题。三是解决公有制特别?枪兄频氖迪中问轿侍狻Ｊ蟊ǜ嬷赋觯骸俺偈匦胗晒叶雷示钠笠低猓菩泄煞葜疲⒄够旌纤兄凭谩！本】焱平衅笠嫡铰孕缘髡透淖椋贫髦炙兄菩灾实淖时靖菥梅⒄构媛上嗷ト诤希⑾执笠抵贫龋俏夜岣咦酆瞎Α⒎⒄棺炒蠊兄凭谩⒔ㄉ柚泄厣缁嶂饕宓目凸坌枰?

　　突破城乡二元经济格局，实现城乡经济一体化

　　随着经济发展与生产力要素的发育，长期以行政手段分割城乡经济，严重影响着资源的优化配置，阻碍全国统一市场的形成，成为加快现代化建设的障碍。从近几年我国通货紧缩趋势的情况也可以看出，在人均不到900美元的GDP水平线上，就出现了低水平过剩的问题，与国际上人均GDP达到3000美元以后才出现的现象相比提前太多。这说明城乡二元格局已严重压缩了我国生产力的发展空间。环顾国际上已经实现现代化的国家，没有一个实行城乡分割的经济政策与经济格局。如果长期采取固定农民的办法，农业现代化中最基本的规模化、生态化、机械化都无从实现，必然导致资源配置的效率损失，遏制城镇化、工业化的发展，延缓现代化的步伐。

　　迫在眉睫的任务是尽快在经济立法、公共财政政策和人力资源管理上突破城乡二元格局，从根本上推动农业减员增效，推动农村人口流动和产业发育。为此，首先要大力推进城镇化建设，大中小城市和小城镇并举，形成产业分工合理、各具特色的城镇体系。突出发展农产品加工业和农村服务业，在小城镇形成符合当地特点、有利于发挥比较优势的支柱产业。要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系和社会化科技服务体系结合起来，强调政府部门的规划管理作用，加快基础设施建设。其次，人力资源的开发利用、城乡经济的一体化、劳动效率的提高等，都要求尽快改变城乡分割的户籍制度。第三，加快农村经营体制创新。实践证明，长期稳定的土地家庭承包经营符合农民根本利益，是我国农村改革发展稳定的基础。在发达国家，家庭农场是普遍的经营方式，这说明家庭经营农业能够容纳不同水平的农业生产力。但是，我国目前的家庭承包经营规模之小也十分少见。因此，在稳定家庭承包经营的基础上，应按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农民进行土地承包经营权的流转，加快规模化步伐。第四，完善公共财政制度，建立农村融资体系。完善公共财政制度的一个重要内容就是突破目前的城市财政格局，从支出改革入手，加大支持农村发展、农民增收、农业结构优化的力度。一是加强农村基础设施建设，从根本上推动农村生产和改善农民生活条件；二是建立农村教育文化发展的财政供给制度，解决农村主要靠农民自筹资金办教育的问题；三是加快农村税费改革，规范国家、集体和农民的分配关系，从根本上减轻农民负担；四是加快农村融资体系建设，解决当前农民、乡镇企业和龙头企业贷款难的问题。

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】

　　订阅新浪体育新闻，送你皇马球票让你亲历五大球星风采
　　新浪邮箱雄踞市场第一真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语口语出国考试考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”