本报综合消息暂住证诞生的初衷，应该是便于管理外来人口和限制人口大面积流动，但在《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的庇护下，暂住证却被某些执法者演绎成了“合法”敲诈流动务工人员的工具，一些外来的务工人员也被“合法”地当作流浪乞讨人员加以收容、管制。6月20日国务院公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》加快了暂住证退出历史的速度。全国都在积极筹划着暂住证取消的事宜。

　　这段时间以来，北京、广州等地都在研究酝酿“暂住证”的改革方案。7月22日，沈阳市公安局正式对外宣布：从即日起，沈阳市取消“暂住证”制度，并不再收取任何管理费用，实行依法申报暂住登记。这在全国尚属首例。

　　暂住证成为挣钱手段

　　“暂住证的取消并不是因为暂住证本身的问题，其弊端的根源是在执行过程中出现的利益问题。”中国社科院社会学研究所社会政策研究中心副主任唐钧副研究员表示，“暂住证和户口的功能其实仅仅是个人身份登记，如果把暂住证和其他方面联系起来，可能就会导致一些问题。”

　　唐钧特别指出，执行部门不能把暂住证的办理作为挣钱的手段。“暂住证的办理以及管理，政府应该给予财政支持。”“最为关键的是，不能把暂住证和其他东西联系在一起，比如受教育的权利、接受社会保障的权利等。而把这些与暂住证联系在一起的种种做法说到底就是利益指使。”

　　保证农民工城市合法居住权

　　中国人民大学法学院行政法教授杨建顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”

　　夏学銮教授更是明确指出了暂住证制度取消的重要意义：“首先，它保证了外来人口，主要是农民工能够获得城市合法居住的权利，这就促进了社会人口流动，促使人口资源在市场机制作用下全国范围的优化组合；其次，暂住证制度的取消有利于缩小城乡差别、工农差别，消除农村贫困人口，以加快城市化、现代化和全面建设小康社会的进程；更为关键的是，制度的取消有助于保证外来人口的公民权。沈阳公安部门的这一做法是公安部门迈向人文化管理和服务，从天道向人道转变的标志。”

　　社区网络管理外来人口

　　暂住证制度取消后，外来人口如何管理，这是此课题的关键所在。杨建顺教授提出：“暂住证取消后，我们必须要建立一系列的跟进措施来保证户证管理。”

　　杨建顺教授特别指出了户籍制度的重要作用：“户证管理是现代国家福利发放的依据，另外，政府对于人口流动情况的掌握也是市政设施建设的重要参考。”

　　夏学銮教授也表示：“在对于外地人口的管理上，更要体现出服务原则，尊重被服务对象，以助人、服务作为工作的基本理念。就具体做法而言，可以建立系统的社区服务网络，为外地人口提供服务与指导。”

　　运用市场调节城市承受力

　　沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人口涌向城市。针对外来人口大量涌向大城市可能造成的城市承受力问题，唐钧副研究员说：“完全可以依靠市场来调节，比如有的外来人口没有办法在城市生存，自然就会离开城市。国家用行政办法来限制、调节的做法往往是不妥的。”

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