——市政府常务会昨首次向普通公民开放侧记

　　政府常务会议怎么开？开会时有争论吗？争论焦点在哪？昨天下午，63岁的退休女工程师胡女士走进厦门人民会堂思明厅前，总在琢磨这些问题。

　　包括胡女士在内，首次参加旁听政府常务会议的前20名自愿报名者中，最大的78岁，最年轻的29岁。

　　会议还未开始，市长张昌平走到旁听席前，微笑着与旁听人员一一握手：“去年我代表政府所作的工作报告中提到，将来政府研究重大政策的出台，可以公开的都要让公民旁听，在公民的监督下作出决策。自愿报名体现你们非常关心政府事务，欢迎你们！”

　　考虑充分让人放心

　　15时30分，市政府第十一次常务会议准时开始。

　　“今天我们有两个法律文件要研究通过，之前已做过大量的调查研究和座谈，现在请相关部门只谈悬而未决的问题或重大问题。”

　　市法制局、民政局先后汇报了《厦门市城乡居民最低生活保障办法（草案）》起草过程，以及征求意见过程中形成的基本一致的意见。

　　张昌平不放心地问：“财力的测算够吗，低保工作能做到公开透明吗？”

　　财政局负责人回答：我市现有低保户8538户，26017人，上半年全市两级财政共支付了低保补助金1130万元，全市低保覆盖率为1.83%，这一比例走在全省前列。

　　民政局负责人解释：我市会定期公布低保对象名单，为保证整个过程公开、透明，既在申请时公布，也在初选后公布，以保证公正性。

　　与会的副市长和各部门负责人也各抒己见，表达相同或相似的看法。

　　张昌平总结说：刚才常务副市长丁国炎说得有道理，法案中，一要列出专门条款，保证市、区、镇三级最低保障线的财政预算要在年初打足，实现应保尽保。实际上这也是一种监督，是我们自己对自己监督。低保是我们三条保障线中最后一道防线，我建议将它原则上通过。

　　旁听席上，78岁的花老先生笑了。他最关心低保户的确定能否公正，现在看到政府有充分的考虑，他放心了。

　　争论焦点出现了

　　不知不觉，一个半小时过去了。会议很快转入第二项议程——讨论《厦门市行业协会条例（草案）》。这时，争论焦点出现了。

　　讨论一方认为，行业协会的管理受到当地社团协会登记管理条例的制约，按规定必须向行业主管部门申报，才能取得社团登记。

　　而另一方则认为，应该淡化行业协会的行政色彩，适时取消现有体制当中业务主管部门相应的审查职能，建议政府确定一个部门来统一对行业协会的管理。现在分散的主管部门不再对行业协会进行管理。

　　不少人都同意副市长徐模的观点：中国加入世贸组织后，面对反倾销的案件越来越多，在应诉方面我们的行业协会应该发挥更大的作用，可以参与政府职能的转移。

　　随着分管副市长等政府官员一一发言，双方分歧越来越明显，《厦门市行业协会条例（草案）》还能通过吗？

　　张昌平说，大家今天把矛盾和问题说出来了。现行的体制和我们将来发展方向矛盾，发展方向是行业自律，现在体制是行业协会离不开主管部门。

　　张昌平认为，一是将今天讨论的情况如实地向市人大常委会报告，主要说明当前立法还存在着一定的矛盾和困难，时机还不成熟。国家相关法规还在修订之中，如果要立法也只能是一种过渡性的法律文件。

　　二是如果市人大常委会经过审议认为还是有必要立法，那么我们就对今天讨论的草案适度修改，着眼于“面对现实，适度超前”的原则，推动我市行业协会的发展。

　　三是若市人大常委会经过审议也认为时机不成熟，建议转为政府的暂行办法，就像上海市人民政府出台的文件一样，在文字上就不用那么复杂。

　　让市民理解决策过程

　　面向公众讨论法规条例，会不会让市长、副市长们有压力？3个小时的会议一结束，张昌平便被记者团团围住。

　　“旁听是国际上一种通行做法，公民仅仅是旁听，并不当场发表意见。我认为，在各种议题中都会有不同的意见，或者即使是相同的意见，在程度上也有差异，这是正常的。正因为有差异，所以才需要进行民主讨论。通过旁听，可以使市民更加了解我们的决策过程，更加理解我们讨论问题的方方面面，更能够加深对政府工作的理解。”张昌平自信地说。

　　让杨女士感动的是，市长、副市长们讨论中的态度非常谨慎。她认为，大家把所有的问题都表述出来，说得很彻底。给人的感觉是真正在讨论问题。

　　听完了整场常务会议，胡女士当初的问题也有了答案。她说：“我不了解的情况，通过这次旁听都解决了！不来现场听听是不知道这些情况的。我觉得他们是真正走到群众当中来了，我为厦门市政府走在全国前列而自豪！”

　　(卢士阳 厦门晚报)

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