一些地方的乱收费已由农业税费改为行业税费；学校乱收费依然严重；有些地方收费项目少了但标准在提高；在统计数字上，农民负担下降幅度并没有统计上报的数额高

　　7月10日，安徽大部分地区持续十多天的暴雨天气终于暂告段落，但淮河水情仍然危急。全省受洪涝灾害的农田面积已达3000多万亩，其中近千亩绝收，直接经济损失150多亿元。

　　长丰是合肥市下辖的一个农业县。7月初，淮河水情告急，长丰县境内支流水位猛涨，长丰县县城一度进水，主要街道被淹。

　　双墩镇离长丰县城较远，但仍有相当数量的农田因雨水排不出去形成严重内涝。记者从合肥赶往双墩镇，一些地段公路已被水淹没，两边农田全都泡在水里，一些洼地里种植的树木只能露出树枝。

　　面对土地绝收的可能，这里刚刚减负后的农民对未来的境况倍感担忧。

　　减负多少？

　　在双墩镇，政府提供的一份资料显示，全镇9000多户，4．6万多人口，从2000年开始与安徽省其他地区同步开展农村税费改革。改革前，全镇农民负担600多万元，人均140元；2002年负担减至300多万元，人均80元，减少近50％。

　　按照安徽省总体方案，农村税费改革目前的目标是减轻农民负担，规范税费项目。今年安徽省全面取消农业特产税后，农村税费可以归为“一正一附”（即农业税和附加税）以及“一事一议”——农村基层兴办公益事业，如涉及收费，要采取“一事一议”的方式进行；每项公益事业必须获得51％以上村民认可，而且每件事收费人均不得超过一定数额，安徽省规定为20元。

　　在改革前，农民要交纳的除了农业税等国家税法规定的税种，还有乡统筹、村提留，以及各种办水、办电、修路架桥、建校办厂等摊派集资，由政府部门设立的各种专门面向农民收取的行政事业性收费等。

　　记者继续从双墩镇赶往下辖的中塘村。由于连日暴雨冲刷，乡间一些路段已经塌陷，一辆汽车陷在路中间。

　　中塘村分为12个村民小组，265户共1100多人，农田将近1500亩。这次有近一半农田发生不同程度内涝。由于农田都泡在水里，需要等水抽干后才能补种，村民显得很悠闲。

　　村委会设在一座两层办公楼内，看样子是近两年才盖成的。另辟党员活动室和广播室各一间。村里还有一所学校，教师职工共6人。

　　中塘村村委会提供的资料说，1999年农村税费改革前，每年“三提五统”共19．65万元，每亩平均负担为134元。

　　税费改革后的2002年，农业税7．8万元，农业税附加1．5万元，每亩平均负担64元。

　　另外，村里每年承担生产用水的行政任务7．16万元，平均每亩水费49元；“一事一议”收费15元，用于村级道路和塘坝的维护等——如此，村民实际税费合每亩农田平均负担128元。

　　村干部告诉记者，今年的负担还会下降。“取消了特产税，加上成立了村用水协会，按照实际用水量谁用水谁交费，不是像过去那样实行均摊制，无论旱涝、用多用少一样收费了。”

　　到底减负多少？

　　中塘村一位王姓村民告诉记者，他家5口人，种6亩地。改革前一亩地要缴230元左右，其中80～90元是水费，而且每年收费只有总数，没有分项。现在，水费每亩70～80元，似乎下降了一些，但需要另外加收每亩50元的电费，主要是村级电灌站的收费。

　　同时，去年村里按“一事一议”原则，收取各项费用共计75元。

　　“现在税是减了一点，可这是微不足道的。就算它能减掉200元，上学、看病、买化肥、买农药……哪样涨一点都不止这个数。”王说。

　　另一村民去年新买了一台手扶拖拉机，除了办驾驶证交纳近1000元，还需按规定交纳15项收费。一年下来花在拖拉机上的各项费用将近2000元。

　　记者被告知，从税费改革一开始，安徽省就坚决制止向农民乱收费，规定了中小学收费项目和标准，取消了除证件工本费和其他合法费用外的一切行政性事业收费。不过，仍然有一些行政事业性收费没有根除。

　　蚌埠市五河县和固镇农民也有类似的反映。诸如水电费、水利、电力工程这些服务性收费提高，对农民的影响相当大。

　　记者发现，安徽一些地方的乱收费，已由农业税费改为行业税费；学校乱收费依然比较严重，不少地方的桌椅费、自行车停放费、统筹费等照收不误；有些地方尽管收费项目少了，但少量收费项目的收费标准却在提高。

　　记者随后采访相关部门了解到，目前农民背负的行政事业性收费还真不少，其中涉及农民生产生活的证照管理费，如结婚证、建房证、身份证等；涉及农民经营方面主要是个体工商管理费、农机监理费等。工商所、林业站、派出所、中小学、土管所、民政办、计生办、卫生院、兽医站等这些镇下属的行政事业单位，都在按所谓“国家政策规定”收取各种费用；另外，县里的交通、农机监理、药品监督等部门也会直接收费。

　　双墩镇的一位镇干部直言：这与过去“部门说话，政府盖章，农民掏钱”的收费项目并无两样。

　　统计的出入

　　从双墩镇的情况还可看出，在统计数字上，农民负担的人均数与实际减幅并不完全相符，减幅并没有统计上报的数额高。

　　一位了解情况的人士告诉记者，上报的人均负担数字是“以实际征收的税费除以统计年报确定的农业人口数”计算得来的。但是，统计年报所确定的农业人口数实际上很多已经外流；还有部分农民并未支付税费。所以，所谓“被减轻的农民负担”，实际上是在人为加大了计算分母的情况下得出的。

　　另一个不容忽视的问题是，耕地抛荒现象普遍存在。中塘村的村干部说，由于种田的人越来越少，抛荒土地占总耕地数的10％左右，近4成抛荒者已经举家外迁。这些抛荒者留下的税费由村里承担，有的是借款缴上的，有的由乡镇从应返还的农业税附加中扣除。中塘村近几年新增的2万多元债务中，有1万元被用作缴纳抛荒地的税款。

　　目前，农业税是按照土地的产量、面积和农产品价格来征收的，而计税的产量、面积和价格指标比实际情况都要高。以价格为例，税费改革执行的计税价格是根据1996年农产品定价高涨时的价格制定的，而后农产品价格实际一再下跌。

　　安徽省农村税费改革领导小组办公室介绍，中央有关部门正在内部研究，大幅下调农业税负担，约为目前的1／3左右。而农业税则由按土地面积、产量、收入计税改成土地资源税性质的税种，按照土地面积和等级计税。来源：《财经时报》

　　订阅新浪体育新闻，送你皇马球票让你亲历五大球星风采
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”