个税改革已有山雨欲来之势，权威人士向记者透露，有关税改方案在业内早已经过多次讨论，随着改革深入，税收“变法”已如箭在弦，未来的个人所得税法很可能通过调整级次和级距达到对中低收入者减轻税负的效果。而对高收入阶层，有可能由于同样的原因导致实际税负略有增加。另据国务院发展研究中心从事财税问题研究的倪红日研究员分析，税改很可能本着对高收入者加强监控，对工薪阶层不加税甚或减税的原则进行。

　　税率调整可能使中低收入者得实惠

　　按照现行的《个人所得税法》，个人工资、薪金所得，以每月收入减除费用800元后实行九级超额累进税率，税率为5％至45％。

　　有专家建议，应该在适度提高免征额的同时，减少九级超额累进税率的级次、扩大级距并降低税率，对月收入在5000元以下的居民应采取低税率政策，以期达到刺激消费，促进经济发展的效果。

　　目前实行的个人所得税法，一方面对中低收入者课征了较高的税率，另一方面又对扣除免征额后月收入超过10万元的部分课征了45％的高税率。而在实际工作中，适用高档税率的个人极少，对中等收入者，如果其工资薪金所得为6000元，则其理论上应缴纳的税款为680元，在中等收入阶层大量增加的今天，有税负过高之嫌。

　　而据权威人士透露，未来的个人所得税法很可能通过调整级次和级距达到对中低收入者减轻税负的效果。而对高收入阶层，有可能由于同样的原因导致实际税负略有增加。

　　收入来源多样者税负可能增加

　　问题还并不仅限于此，现行税法规定，对劳务报酬所得、稿酬所得，每次收入不超过4000元的，减除费用800元；4000元以上的，减除20％的费用，余额为应纳税所得额。而在实际执行中，不仅难以界定工资薪金所得和劳务报酬所得的区别，而且还可能造成收入相同、税负不同的现象。

　　中国税务咨询协会的常务理事丁芸教授认为，这实际上反映了分类所得税制的弊端，未来很可能实行综合和分类相结合，综合为主、分类为辅的税制（综合征收就是将纳税人在一定期间内的各种所得综合起来，减去法定减免和扣除项目的数额，就其余额按累进税率征收。这种税制税基宽，能够反映纳税人的综合负税能力）。列入综合征税的项目至少包括工资薪金所得、劳务报酬所得等项目，其他类所得仍实行分类征税。

　　而一旦实行综合和分类相结合的税收政策，对某些收入来源多样的纳税人来说，由于一些项目合并征收，很可能导致其税负相应增加，同时对于现在常见的利用分解收入达到合理避税的行为也将是极大的打击。

　　对高收入者加强监控还需配套制度

　　然而，无庸讳言，高收入者由于收入来源多样，的确给税收征管带来许多困难，而工薪阶层由于收入单一，实行代扣代缴后，在实际上承担了相对较大的税收负担，这也是很多“穷人”对现行税制不满的原因。

　　而日前国家税务总局则对外公布称，今年将开始实行个人所得税全员明细申报制度，以进一步强化个人所得税的征收管理。目前要重点抓好金融、保险、证券、电力、电信、石油、石化、烟草、民航、铁道、房地产、城市供水供气、出版社以及外商投资企业、高新技术企业、中介机构、个人独资企业和合伙企业、体育俱乐部等高收入行业人员个人所得税的征收管理。

　　倪红日研究员认为，现行个人所得税制度存在缺陷的根源还在于其他相关制度不健全，例如财产申报制度以及其他财产税制的制定都有待建立。

　　中国经营报

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