郑重

　　山东市政公用行业正在向市场化方向迈进，而这仅仅是开始，今后整个公用事业行业都将积极稳妥地向“特许经营”全面转型。通过招标等方式，授予企业在一定时间和范围内对各项市政公用产品或服务进行特许经营，而政府的主要职能转向制定政策规划、建设计划、加强市场监督等方面

　　“三龙供水”竞争局面形成

　　6月中旬，山东济南市自来水公司与香港成达国际投资有限公司、上海泓源聚实业有限公司签署投资协议，将玉清水厂55％的股权出售给这两家投资公司，并合作组建第二家合资制水公司———“济南玉清制水有限责任公司”。

　　玉清水厂是济南市引黄供水工程的骨干供水设施，整体设备从澳大利亚引进，日供水能力40万吨，是目前济南市供水规模最大的水厂。

　　根据合资协议，合资三方将以玉清水厂评估确定的净资产按1∶1折股，共同出资3．6亿元人民币。其中济南市自来水公司以玉清水厂实物资产1．62亿元出资，占45％股权；上海泓源聚公司以现金1．08亿元出资，占30％股权；香港成达国际投资公司以现金1087万美元出资，占25％股权。合资三方共同组建“济南玉清制水有限公司”。

　　近年来，济南市供水市场化步伐明显加快。去年9月，海南润达公司投资1．47亿元，与济南市自来水公司合资组建了鹊华制水公司，结束了国有自来水公司垄断格局。

　　济南市自来水公司总经理赵玉德介绍说，两个合资公司的组建，使得济南城市供水建设资金有所缓解，优化了公司资本结构，形成了“三龙供水”的竞争格局。这种格局的形成，将大大降低制水成本，为实行供水市场化运作模式铺平了道路。

　　济南市市长鲍志强表示，今后，济南市供水要形成几家供水企业竞争的格局。除供水外，济南市还将进一步放开其他公用事业投资领域。来自山东省建设厅的数据表明，全省255家公用企业中实行BOT以及合资合作的项目已有31个。在山东，城市供水、燃气、公交等公用行业国有资本一统天下的格局已被打破，市政公用行业国资垄断的坚冰正在快速消融，“奔向市场”将成为今年山东市政公用行业改革的主要基调。

　　打破“堡垒”市场前景可观

　　6月19日，山东省政府常务工作会议上，《关于加快山东城市市政公用事业改革与发展的调研报告》，被提请专题讨论。

　　这份《调研报告》显示，目前山东省市政公用行业国有企业共255家，拥有资产266亿元。总体上，这些企业可概括为“一高三低”：

　　一是资信度较高。目前，山东省国有供水、供气、燃气、公交、市政和园林企业综合资产负债率为58％，而全省国有企业平均资产负债率为75％。这表明，目前山东省国有市政公用企业总体偿债能力较强，国有资产存量较大，市场风险较小，没有破产倒闭的危险，具备在资本市场上融资的基础和空间。

　　二是资产利用效率低。全省国有企业总资产周转率为0．5，而供水等六类市政公用企业为0．3，大大低于全省平均水平。

　　三是企业盈利能力低。全省国有企业平均净资产收益率为0．3％，平均资产报酬率为2．5％，而市政公用企业为－1．6％、0．1％。

　　四是企业劳动生产率低。全省国有企业全员劳动生产率为43434元，而市政公用企业为22977元。

　　市政公用行业被称为计划经济的最后一个堡垒。受多年计划经济的影响，市政、园林、环卫行业管理单位基本上都是事业单位，在基层往往采取“一套机构、两块牌子”的模式，事企、管养、干管不分非常普遍。市政公用事业的产品和服务价格、收费体系一直实行严格的计划控制，价格机制和财政补贴机制不合理、不科学的问题十分突出，行业政策性亏损和经营性亏损难以区分。市政公用行业的上游原材料价格是市场化的，投资建设的市场化程度也越来越高，但其产品和服务价格则是计划性的，价格和价值长期倒挂。

　　一位经济学界专家认为，随着公用事业走向市场，多种经济成分逐步进入，竞争态势开始形成。而市政公用事业的运营和服务效率的提高，也为整个行业的产业化、集团化、规模化发展提供了可能性条件。但在目前，大多数企业还受制于机制、体制及配套政策。一旦这些问题解决，山东公用行业的市场前景十分可观。

　　最终向“特许经营”全面转型

　　内外资本逐鹿山东公用行业市场，在2002年已经显现。省建设厅提供的一份资料显示，这年，全省城市市政公用事业设施建设投资中，财政投入只占30．78％。

　　据不完全统计，山东省城市公共交通行业出让线路经营权、实行股份合作的线路已达19条，有6个城市引入非国有经济成分，打破了国有公交公司垄断局面。济宁市2001年批准成立了全省第一家民营公共汽车公司，所运营的201路公交线路填补了小街巷公共交通的空白，并与市公交公司形成一定的竞争。济宁还把新建成的火车站广场的养护管理向社会招标，一年节约管理经费60多万元，甩掉了再成立一个新的事业单位的包袱。

　　在城市市政、园林绿化和环境卫生等公共服务行业，济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标。

　　在青岛，世界一流的水务“巨头”中法水务，投资1．1亿元获得青岛白沙河水厂和仙家寨水厂的特许经营权。青岛市燃气集团价值5亿元的输配管网系统，李村河污水处理厂1．6亿元的国有资产，也将通过合资、合作等市场化手段，力图在今年有效盘活。

　　而国内最大的民营燃气供应商新奥燃气，早已在山东布局，与包括青岛、烟台在内的7个城市达成合作，将自己的燃气供应网络密密实实地织进了齐鲁大地。香港富豪李兆基的中华燃气，则相继进入即墨、青岛崂山区、威海城市燃气系统，与潍坊公用事业集团的燃气合作也已进入实质阶段。

　　目前，山东省17城市对于公用事业的发展，都不约而同地拟订了引入内外资本的计划。

　　山东省政府有关官员称，国资垄断的打破，仅仅是山东市政公用行业市场化进程的开始，今后，整个行业将积极稳妥地向“特许经营”全面转型。通过招标等方式，授予企业在一定时间和范围内对各项市政公用产品或服务进行特许经营。而要完成这种转型，政府的管理方式也将从直接管理变为宏观管理，从管行业转变为管市场，主要职能将转向制定政策规划、建设计划、加强市场监督等方面。即，建立健全适应市场经济规律的政府监管体制；搞好市政公用行业现有单位改制；完善政府财政投入保证制度；加快建立合理的价格机制。

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