800元的个人所得税起征点是否符合当前城市居民的收入状况？

　　个人所得税税制现在有没有改革的必要？

　　近来，“最敏感税种”———个人所得税成为公众关注的焦点，这种“关注”主要缘于前不久财政部财政科学研究所公布的一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告。

　　该报告最引人注目的内容是建议改革现行的个人所得税税制，适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。

　　15.5倍的月收入增长和一成不变的800元起征点

　　有关人士认为，这份报告让已经实行了20多年的个人所得税800元起征点出现了改革的转机，而这种转机则将关系到每个家庭的切身利益。

　　据了解，《个人所得税法》是1980年出台的，800元的个税起征点则是1981年定的，当时，一个普通老百姓的月工资收入达到多少呢？从我市情况看，1981年全市职工工资总额63.498亿元、职工平均工资为778元，每人平均月收入为64.8元，800元对他们来说无疑是一个天文数字。所以，当时确定的800元起征点，只有极少数市民以及在华工作的外籍人员能够达到。

　　那么，在这20多年里，居民人均收入增长情况是怎样的呢？据统计，2002年我市职工工资总额153.8亿元、职工平均工资12839元，分别比1981年增长了1.4倍和15.5倍，每人平均月收入达到1069.9元；另外，职工工资以外的各种收入也在大幅增加，据调查，1981年我市居民人均工资收入以外的其他收入仅为41.04元，到1998年已高达1341元，增长了31.7倍，年均增幅为22.8％。

　　与此同时，我市居民的总体收入也在快速增长，2002年我市城市居民人均可支配收入8721元，比1980年的502元增加了8219元。

　　75％的个税由工薪阶层缴纳成为普遍现象

　　不一而足的数字表明，22年过去了，随着经济的不断发展，居民的收入逐年增长，长期不变的800元的起征点，已经使得个人所得税征税对象由少数高收入阶层扩大到大多数城市居民。以我市为例，近年来，个人所得税收入增长非常快，如今已经成为地方税收中的第三大税种，然而，在个人所得税收入中，却有75％以上的税款是由普通工薪阶层缴纳的。

　　需要说明的是，在全国其他城市也普遍存在这种75％的“比例”现象。

　　从某种程度上讲，之所以出现75％的“比例”，与800元的个人所得税起征点不无关系。

　　怎样看待目前800元个人所得税的起征点呢？家住市北区的46岁的王枚是某企业的职工，她每月的收入是1000多元，她的丈夫月收入不足1500元。根据我国《个人所得税法》的规定，她和丈夫每月要交纳个人所得税100元左右。而这笔钱对于他们的家庭生活来说，虽然并不是不可或缺，但也是能派上较大用场的。

　　“由于收入不是很高，作为主妇，俺对家庭的消费支出一直都是精打细算。”王枚说，如果能提高个人所得税起征点，就可以少缴一块所得税，甚至还能不缴了，那就太好了，因为在她家里，几十元也能解决生活中的一些问题。

　　像王枚这样几十元能解决生活中一些问题的家庭并非个例。国家统计局城市社会经济调查总队的调查数据表明，2002年，月收入在800元以下的就业者占就业总人数的比例为47.2％，而在10年前的1992年，这一数字为99％，仅有1％的人月收入在800元以上。可见，在那个时代，800元以上应该算是高收入了，以800元为个人所得税的起征点是合理的。而如今，800元只能算是中低收入，在经济发达地区只能算是低收入，再以800元为起征点显然已经不能适应目前的社会经济发展的状况了。

　　正因为如此，近年来，“提高个人所得税起征点”的呼声在社会上不绝于耳。

　　一些经济发达地区早已对800元起征点有所突破

　　其实，这些年来，一些经济发达地区在执行个人所得税征收中早已经对800元的个人所得税起征点有所突破。如，北京目前实际起征点是1000元，上海和宁波为1200元，厦门为1300元，珠海为1400元，深圳则高达1700元。而来自大连地税局的消息，从今年7月1日起，大连市工资薪金所得个人所得税税前扣除费用标准已由原来的900元调整为1200元。

　　我市能否也适当提高个人所得税起征点呢？市地税局有关人士回答，我们没有这方面的权限，他表示，青岛是否提高个人所得税起征点，关键在于国家是否出台新的执行标准。

　　我们再来看看财政部财政科学研究所在《我国居民收入分配状况及财税调节政策》报告里关于“对中等收入阶层采取低税率政策”的建议———该建议的主要内容是，应当减少税率的划分级次，扩大各级间的税率差距，并且对月收入3000元至5000元这一区间内的居民收入采取低税率政策。

　　通过降税刺激消费带动社会消费水平提升

　　那么，目前我国中间收入人群的收入和消费状况是怎么样的？如果降低他们的所得税税率会带来什么样的经济结果？

　　国家财政部科学研究所的调查显示，目前月收入3000元至5000元的居民已经成为带动社会消费的主力军。以一名月收入为4000元的居民为例，按照目前国内有关个人收入所得税的规定，减去800元后每月应纳税所?枚钗?3200元，需要缴纳15％的个人所得税，也就是每月480元，全年需缴纳5760元。而如果将起征点提高到1500元，则每月应纳税所得额为2500元，假如再将税率降低到10％，每月需纳的个人收入所得税为250元，全年所交税款为3000元，比目前的标准降低了2760元。

　　有关学者认为，国内月收入3000元到5000元的人群目前主要集中在一些知识密集型和资本密集型的行业里。这些行业在国民经济中所占的比重在不断上升，而这个群体将是未来消费的主力军，如果通过降税刺激他们的消费，可以带动社会总体消费水平的提升，将为经济发展注入更多的动力。

　　提高个税起征点“等待”不会长久

　　现在的问题是，随着《我国居民收入分配状况及财税调节政策》报告的出台，国家是否会马上对个人所得税进行调整呢？

　　财政部财政科学研究所所长贾康在接受有关媒体采访时表示，这份研究报告只代表这样一个研究群体———他们对这个问题的认识，没有其他的官方背景；完全不存在这个报告就代表财政部观点这样一个关系。

　　他同时说，目前各个方面对于财科所这份课题组报告的关注程度非常之高，我感觉主要是大家现在都非常关注收入分配问题，而这是现实生活的一种客观需要的反应。

　　毫无疑问，对于这种“现实生活的一种客观需要的反应”，政府一定会高度重视，也正是从这个角度出发，外界普遍把财政部科研所发布的《报告》视为政府调整个人所得税税制的一个信号。

　　或许，我们现在需要的只是等待，但，这种“等待”绝不会长久。本报记者何君

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