今年夏季对亳州来说不同寻常。非典期间，亳州市中药材市场的一些不法药商利用辣椒秆、茄子秆冒充藿香等防治非典中药材，大发不义财、国难财。自6月2日起，一场声势浩大的药品药材质量专项治理活动在亳州展开。一时间，这个全国著名的中药材市场，以及在市场内经营的数千家药商面临着生死存亡的抉择。7月20日，亳州市中药材交易中心在停业整顿一个月后重新开业，标志着我省药品药材市场秩序专项整治工作取得重要的阶段性成果。因停业整顿而陷入阵痛中的中华药都，又以崭新的面貌出现在世人面前。

　　痛定思痛出重拳

　　亳州，被誉为“中华药都”，是全国重要的中药材集散地之一，药业经济是亳州市第一支柱，药材种植、加工、经营涉及千家万户。

　　然而，在抗非典药方公布之后，平时只有4000多家药商经营中药材的交易中心，一下子“涨市”到3万多个摊位，市场经营秩序混乱，更有甚者，一些不法药商利用辣椒秆、茄子秆等冒充藿香等防治非典中药材。

　　人民群众生命安全，不是儿戏；药都这块金字招牌，岂容玷污！

　　这一起发生在全国人民万众一心、众志成城抗击非典特殊时期的药材制假掺假案件，性质极为严重，引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，胡锦涛总书记、吴仪副总理分别批示要求“依法查处，坚决打击”，“狠狠打击丧尽天良的不法分子。”省委、省政府派出亳州药品药材市场专项整治省市联合工作组，查处整治药品药材市场。省委书记王太华要求以这起案件为契机，坚决、全面、彻底整治亳州中药材市场。省长王金山在省政府专题会议上强调指出，把整顿和改善市场经济秩序与“信用安徽”建设结合起来，对图财害命、制售假冒伪劣食品和药品的首恶分子，从重惩处。6月16日，省政府专题会议还决定成立由常务副省长任海深为组长的领导小组，加强对案件的查处和药材药品市场的整顿工作。

　　痛定思痛，亳州市委、市政府认为，针对交易中心大厅的实际，不停业无法从根本上整治，于是破釜沉舟，背水一战，开出史无前例的停业整顿“猛药”，下大决心，花大力气铲除掺假售假这一制约亳州药业经济发展的顽症。亳州市代市长刘健斩钉截铁地说：“要板着面孔，用铁的手腕，硬着心肠与不法商贩做斗争，决不允许制假售假者在亳州有立足之地！”市公安局积极配合工商、药检、纪检监察部门开展专项治理行动。亳州市还提出三个“深挖”，加大打击制假售假力度：深挖大案要案；深挖背后黑恶势力；深挖暗中勾结的国家公职人员。

　　整治工作开展以来，共查处假劣、违规中药材73.57吨，对查获的189个品种、标值164万元的假劣药品药材进行公开销毁，抓获制假售假犯罪分子47人，其中批捕31人，依法起诉24人，查处市药品监督局、工商局失职、渎职公务人员6名。目前，各类案件查处工作仍在紧张进行着。

　　整顿催生新机制

　　亳州市中药材交易中心是1996年建成使用的集贸市场，一直存在体制不顺、多头管理、重收费轻管理的问题，利益的牵扯造成市场管理混乱，如何实施有效管理，一直是亳州中药材市场的老大难问题。亳州药品监督局局长桑坤介绍，在交易中心市场交易的中药材有2000多种，每天的交易量达2000多万元，药监局就那么多人，不可能对加工、销售的每个环节、每笔交易实施有效监督管理，直接管理每个药商，确实管不了、管不好。

　　为彻底改革管理体制，亳州市按照“市场运作、公司管理、规范经营、政府监督”原则，对交易中心大厅实行公司化改制，实行法人治理结构和准入制度，建立长效机制，从根本上解决多头管理、多头收费、无人负责的问题。

　　在一个月的停业时间里，整治工作多头并举，有序推进：亳州市投资500多万元，对交易大厅进行改造，完善设施，提高档次；撤销交易中心管委会，由亳州世纪国药有限公司依据《公司法》，组建亳州中药材交易中心管理有限责任公司，新公司以法人资格负责交易中心的日常管理，建立质量检查队伍，设立药材质量检测中心，成立药商质量自治组织；对进入中心的药商重新登记，实行准入制度；对中心外的各家铺面进行重新验收，合格一家，开业一家。截至7月19日，交易中心摊位、消防设施、电路、墙体等硬件改造全部完成。公司化管理方案经省政府专题会议讨论，公司22项管理制度已经形成。公司培训药商4000多人，市场内方敏药业等232家公司经营门点通过整改验收，开门营业。

　　为防止开业后出现质量和经营范围反弹，交易中心大厅管理实行“十统一”，即统一现场管理；统一税（费）收取；统一开具票据；统一药材包装；统一商品标签；统一设施使用；统一员工着装；统一质量检测；统一标牌悬挂；统一作息时间。

　　诚信立业向未来

　　停业是为了兴业，整顿是为了繁荣。

　　亳州中药材市场要在治理整顿中求规范发展，一个不容回避的焦点是：中药饮片。由于中药饮片容易被掺假和造成药性流失等原因，按照规定，中药材交易市场不许经营中药饮片。据了解，亳州生产的中药饮片占全国的1／3，交易中心中药饮片的交易量占亳州整个中药材交易量的6成左右。目前亳州有生产经营许可证的中药饮片厂9家，无法满足市场需求。

　　有关专家认为，中药材、中药饮片的规范发展乃至走向世界就要从产地开始，实行全程管理：从种植标准化、加工标准化，到流通有序、销售规范。因此，考虑到长远发展，亳州市委、市政府很快制定了下一步发展方向，构建中药产业化体系，力争从现在起至2005年，实现中药材大宗地产品种50万亩以上，基地化GAP种植面积30万亩，力争拥有自主知识产权的中药材注册品种10个，进入国家批准文号管理的中药饮片品种50个，通过GMP认证的中药饮片加工企业15个、中成药制造企业3至5个，通过GSP认证的药品批发企业5至6个，药品零售网点建设全面达到国家标准，中药饮片、中药材（含种苗）、中成药、西药、药械年销售收入突破100亿元，使亳州成为全国重要的中药饮片生产基地。

　　市场经济是信用经济、法律经济，建设一个文明经营、诚实守信的药材市场，对中药材产业是第一支柱产业的亳州市来说，重要性不言而喻。谈起假冒伪劣药材，广大药商也深表痛恨。

　　他们纷纷表示，虽说少部分人的不法行为带来严重影响，但大部分老客户并没有失去，亳州的人才优势、资源优势、技术优势还在，这是重塑药都形象的“本钱”。正如药商潘克信在交易中心重新开业仪式上充满自信对记者说的那样，只要诚信立业，质量立世，中华药都就一定能冲破“生死劫”，大打翻身仗。本报记者文霞平

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