中新网7月28日电“公投”最近再度成为台湾岛内政治斗争的焦点与中美高度关切的问题。今日的人民网刊登了一篇名为王建民的文章，对最近台当局声称将大搞“公投”进行了解析。

　　文章指出，此次“公投”不再只是纸上谈兵，而是要即将付诸行动；“泛蓝”阵营不再完全反对，而是有条件支持；“公投”不再仅仅是一场政治斗争，而是会直接影响明年台湾领导人的“选举”结果。

　　民进党为何急于搞“公投”？

　　“公投”特别是关于台湾前途的公民自决(理想化的“公投”)是民进党一贯的政治主张与谋求台湾独立的重要手段，其工具性更胜于目的性。过去，民进党将“公投”作为夺取政权的手段，现在则是作为对抗“泛蓝”阵营与反制大陆的工具。

　　去年8月23日，陈水扁抛出台湾与大陆是“一边一国”的同时，首次提出“认真思考‘公投法’的必要性与紧迫性”，这是一个重要信号，陈水扁有意为举行“公投”进行舆论试探与铺路。

　　随着台湾明年“大选”的逐渐逼近，陈水扁日前正式打出“公投牌”，表示要在2004年台湾领导人“选举”前一并举行“核四”等“公投”。文章分析称，民进党之所以将“公投”与选举挂钩，之所以如此焦急地推动“公投”，其目的不外乎：

　　一是希望扭转目前选举的不利局面，转移民众对经济与失业不满情绪，以便在乱中取胜；

　　二是制造“泛蓝”阵营反改革、反民主及反“公投”的印象；

　　三是给“反核四”的基本教义派一个交代，稳住“台独”势力票源；

　　四是开创“公投”先例，为未来台湾进一步的主权(统独)“公投”创造条件，即美国所称的“切香肠理论”，一步步的向统独“公投”逼近。

　　“泛蓝”对“公投”立场与策略的转变

　　对于陈水扁打出的“公投牌”，“泛蓝”阵营事先没有一套预案，一度陷于被动，先是痛批民进党要搞的“公投”是“违宪”违法，坚决反对；后又转为“7月立法，8月‘公投’”，等于表示有条件支持；进而连战与宋楚瑜共同宣布“‘公投’排除统独议题，且‘总统’大选前不得举办公投”；接着提出“不阻挡，不拒绝，不负责”的“三不政策”，没有一个明确的对应策略。

　　不过，“泛蓝”阵营很快从恶梦中惊醒，不再愿意背负反改革、反“公投”的沉重十字架，也看准民进党不敢真正举行统独“公投”的弱点，因此改变开始反对“公投”的立场，提出有条件支持“公投”，即“统独与核四问题一并公投”；提议将“公投法”与财经六法一并在“立法院”临时会议审议，但不主动提出自己的“公投”方案，而是支持民进党或“台湾团结联盟”的“公投”方案，逼陈水扁就“统独”立场表态。从中可以发现，经过一番内部整合，“泛蓝”对“公投”的立场与策略逐渐形成：一是不再反对“公投”；二是依法举行“公投”，即支持“公投”立法；三是将“公投”与选举脱钩；四是“公投”后果由民进党负责；五是逼陈水扁在统独问题上表态。

　　台湾要搞什么样的“公投”？

　　在台湾，“公投”花样百出，各政党先后提出“咨询性公投”、“防御性公投”、“攻击性公投”、“责任性公投”、“统一公投”、“台独公投”、“公共议题公投”、“重大政策公投”、“民生议题公投”，更有“核四公投”，“加入WHO公投”与“‘立法院’席次减半公投”等等，让人雾里看花，搞不清台湾要进行何种“公投”？如何进行“公投”？

　　民进党的“公投牌”本来很简单，尽管有为未来实现真正的“台独”铺路的阴谋，但主要还是出于“选举”考虑，仅有意进行“核四公投”与“加入WHO公投”。不过，民进党的这张牌一出，立即引起美国的不满与警惕，警告台湾不要搞任何形式的“公投”，尽管民进党对美国表示了“不满”，认为这是公民的“基本人权”。

　　据了解，目前民进党制订的“公民投票法草案”，将“公投”分为三个层次。

　　一是法律意义上的创制、复决“公投”，即重大政策与民生议题的“公投”，只要有2%的公民连署，可由行政机关办理“公投”，其中在复决部分也可由“行政院”提出，经“立法院”同意确定，其实就是为“行政院”推动的“核四”等“公投”创造法源依据。

　　二是属“宪法”层次的“公投”，包括变更“国号、国旗、国歌”及“国会”席次减半等，因涉及“修宪”，需要有4-5%的公民连署，不能由“行政院”提出，即可付诸“公投”。

　　三是有关主权的“防御性公投”，即在“国家遇到紧急危难时”，不须公民连署，而是由“总统”经“行政院”同意，得就“国家安全事项”提出“公投”。

　　其中，最重要的是民进党将有关更改“国号、国歌”与领土的“台独条款”一分为二，将更改“国号”等“独立公投”视为“修宪”，要将提案交付民众；后者即涉及主权的“统一公投”则由“总统”掌握，这不仅是“总统”的扩权，而且是将真正“改变现状公投”(确认台湾是一个独立的国家，改变现状即寻求统一的公投)由“总统”决定，灵活性最大，变数最多，风险最高。

　　目前民进党当局也正式确立了“公投”的三项大原则，即“公投”不超越“四不一没有”的政策底线，“重视台海安全”，“不针对统独与修宪”进行“公投”。其实这是在美国压力下，民进党对美国的表态与承诺。

　　在上述框架与原则下，日前台湾“行政院”正式公布了“公民投票实施要点”，即在明年“总统”大选时，一并举行加入WHO、“核四”续建与否与“立法院”席次减半等三项议题的“公投”。

　　陈水扁表示，通过“公投”台湾将由间接民主转化为直接民主，使人权和民权更强化。在理论上看似合理，其实这只不过是一种政治语言，实务上则有更多的争议与风险。就目前形势观察，除了“台湾团结联盟”要求举办“台湾正名公投”外，其他三大政党没有一个敢公然举行统独“公投”，只不过是选举策略的运用而已。目前，民进党当局“公投”决心已定，实施已不可避免。然而，“公投”的实施，并不是台湾之福，更不是人权与民主的升华，而是台湾新的乱源开始，人民要为此付出沉重的代价。

　　同时，文章指出，“公投”引发的问题还不至此。“公投”大门一开，未来“公投”作为政治斗争的工具将更盛。台湾的社会争议将更频繁，社会更加动荡。不论何种“公投”，不论结果如何，反对的永远会反对，会抗议；支持者永远会支持，就像“核四”一样，并不会因为“公投”续建，反核心人士就停止抗议。作者在文章中指出，未来台湾可能陷于“公投”的怪圈，人民成为政治斗争的工具与牺牲品，并承担“公投”所带来的灾难与社会成本，台湾可能从此更加衰落，何谈民主权利的提升？

　　文章在最后指出，在“选举”竞争激烈与政治阵营分明的台湾，“公投”已成为政治斗争的工具，因此不论何种“公投”，都不会有满意的结果，都是一场激烈的论战与没完没了的争议。“公投”可能会成为台湾未来永久的痛。

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