“自行解决”：交通事故处理的有效新方法（专访）

http://www.sina.com.cn 2003年07月29日05:02 人民网-人民日报

　　本报记者　张涛

　　背景：“自行解决”的意思是指不经司法程序而私下了结。近年来，为缓解城市交通压力，我国一些城市的交通管理部门纷纷推出新举措，其中最引人注目的当是“当事人自行快速解决交通事故”。这种被老百姓称之为“私了”的做法，改变了以往一直由公安交管部门处理交通事故的固定模式，在社会上引起了广泛的关注。本报记者近日专访了中国政法大学教授张树义，请他对此进行阐述。

　　“私了”处理交通事故既缓解了道路的交通堵塞，又方便了事故的双方当事人

　　回顾：交通管理部门对于交通事故处理进行“私了”方式的探索，早在2000年就开始了。这一年3月1日，上海市交通管理部门推出了道路交通事故现场快速处置法，规定“对损失轻微的交通事故，当事人统一认识后可自行协商解决。但双方当事人必须在事发后3小时内，驾事故车到交管部门办理结案手续。”2001年2月，北京市交管部门开始对仅造成车物损失、且当事人对基本事实无争议的事故，实行当事人就事故损害赔偿当场了结的方式。用这种“私了”的办法解决交通事故，事实证明效果显著：2002年北京共发生交通事故23万余起，其中快速处理21万余起。此后，广州、郑州等地的公安交管部门也纷纷推出类似举措。今年4月8日，北京市交管局向社会公告：从4月15日开始，机动车之间发生的追尾等29种交通事故，肇事人承担全部损害赔偿责任，如当事双方对事故事实无争议，只造成车辆损失，且车辆尚能行驶的，应自行快速撤离交通事故现场，并填写《当事人自行解决交通事故协议书》，协商解决赔偿事宜。

　　对这些举措，张树义教授认为是“一种值得赞赏的做法”：随着车辆的增多，事故越来越频繁，要求有适应此种状况的做法出现。快速处理交通事故，既缓解了道路的交通堵塞，又方便了事故的双方当事人。北京市交通管理部门适应现实变化，将可自行解决的事故范围扩大，且从认定事实、填写《协议书》到保险公司办理理赔手续或到法院提起民事诉讼，全程都没有交警的参与，这是一种更深层次意义上的“私了”，无疑会更加受到全社会的欢迎。

　　“私了”的深层次寓意在于反映了政府开始充分发挥当事人处理事故的作用

　　现状：统计数字显示，在北京对交通事故实施“私了”的第一个月里，北京各保险公司共为2899起“私了”的交通事故完成了理赔手续，相当于当月交通事故总数的1／4。不过与此同时，一些问题也随之出现。交警岳宝春提供了这样一则案例：4月27日，在北京南四环一桥下发生了一起轻微交通事故。一辆面的在向后溜车的时候撞到了后面的捷达车，蹭了一点。前车司机主动要求自行“私了”，并出示驾驶执照，表示愿意赔偿修车费。后车车主夺走前车司机的驾照后，不再出现。

　　张树义教授认为，“数字并不能说明所有的问题。”在他看来，交通事故实行私了，至少可以带来3个明显的效果：一、交通拥堵的现象大幅度减少；二、交警处理交通事故的质量和效率提高；三、当事人的时间大幅度节省。他进一步解释说，在以往的计划经济体制下，政府管得太多，这其中包括了许多不该管的事情，交警过去处理交通事故的方式，也就是政府大包大揽的体现。现在交通事故变成当事人自己处理，表明政府开始充分发挥当事人处理事故的作用。“将来不仅交通事故的处理，政府要从中退出，在社会生活的其他领域，政府也要充分发挥当事人作用，让当事人自治。”

　　至于在“私了”过程中出现当事人双方存在的不守信誉现象，张树义把它看作是“孩子在学走路过程中不可避免地要出现的摔跤现象”。“抱着的孩子永远长不大，政府只有放手让公民自己处理事情，公民自身的素质才能提高。”

　　交通事故“私了”制将有望不再是部分地区的探索，而成为实实在在的法律规定

　　展望：在6月23日召开的十届全国人大常委会第三次会议上，提交会议三审的《道路安全交通法（草案）》中对“私了”处理交通事故给予明确规定。该法律草案第六十八条第二款规定：“在道路上发生交通事故，未造成人员伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。”这表明，交通事故“私了”制将可能不再是部分地区的探索，而成为实实在在的法律规定。

　　“交通事故的处理，可以看作是当事人双方、交警和保险公司四方的一个博弈过程。随着‘私了’方式的推行，使原有的四方变成了三方。在这个格局变化的过程中，各方都要选择新的处理事故的方式，问题于是不可避免。”张树义说，“对交警部门来说，可能发生的问题是：不恰当地放弃了本来应由其处理的事故范畴，也即放弃了自我职责；对当事人双方来说，针对格局的变化，也会分别作出一些调整，也可能引发一些问题：如不守信誉、?夏逼＃鹊取2还侍獠⒎遣豢山饩觥Ｓ捎诟窬值谋浠厝灰笈涮字贫鹊慕ㄉ琛6越还懿棵爬此担匾氖且菔导是榭觯莆辗趴梢浴搅恕鹿实姆段А8湛嫉氖焙蛞髦兀阅切┛煞趴刹环诺慕煌ㄊ鹿试菔被故遣环趴谩6缘笔氯怂嚼此担蔽裰笔窃黾佣越煌ǚü娴牧私猓銮孔晕掖硎鹿实哪芰Α6员Ｏ展纠此担绾瓮晟浦贫龋啪Ｏ窒蟮姆⑸彩堑蔽裰薄！?

　　“无论如何，采取‘私了’方式处理交通事故适应我们目前社会的需要，必将成为日后交通事故处理的重要方式之一。”最后张树义强调说。

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