张金根

　　要富裕农民就必须减少农民，要繁荣农村就必须推进城镇化。从一定意义上说，农村全面建设小康的过程就是农村富余劳动力转移的过程。为了快速而平稳地推进这一过程，一个现实而紧迫的问题是加强对农村劳动力的技能培训。

　　农村劳动力转移的新态势凸显技能培训的重要性

　　随着社会主义市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。现阶段，农村富余劳动力转移出现了新特点：一是向二、三产业转移的难度越来越大。未来几年，国有经济单位减员增效的趋势不会改变；乡镇企业资本有机构成逐步提高，就业弹性明显下降；现代服务业的发展也越来越依赖于信息、管理等要素，对素质较低的农村富余劳动力的吸纳能力减弱。二是第一产业对农村富余劳动力的承载力越来越弱。人均耕地面积的不断下降，减少了农村可供养人口。随着国内外市场的融合，农产品价格空间进一步压缩，制约了农业领域的就业，农村富余劳动力的规模将进一步扩大。三是产业升级对农村富余劳动力的技能要求越来越高。企业用工的学历要求大多是初中毕业以上，不少岗位明确要求持有初级以上职业资格证书，而目前农村富余劳动力的文化素质和技术素质普遍偏低，无法满足用工单位的要求。

　　劳动力市场的需求结构变化，表明农村富余劳动力在城镇就业的台阶已经抬高，加强对农村劳动力的技能培训已非常紧迫：一是农村劳动力在农村就地就业，迫切需要提高现代农业技能。我国农业从业人员主要依靠传统经验从事生产，与现代农业集约经营对从业人员的素质要求之间存在较大差距；科技进步在农业增长中的贡献份额偏低，农业发展的潜力还远远没有发挥出来；现阶段农村相当一部分富余劳动力是结构性富余，农村对高素质劳动力的需求实际上正在不断增长。二是城镇化的不断推进，迫切需要加强职业技能培训。制约农民转化为市民的主要障碍在于职业技能的匮乏。加强职业技能培训，使其在城市中获得稳定的工作岗位，是减少农民的重要途径。三是开放型经济的发展迫切需要提高劳务输出人员的技能。推进国际劳务输出是开辟就业新渠道、富裕农民的有效途径，而制约国际劳务输出的主要瓶颈在于劳务输出人员技能欠缺，素质不适应要求。

　　当前农村劳动力教育培训工作中存在的主要问题

　　近些年来，提高农村劳动力素质的问题引起了越来越多的关注，但总的来看，农民技能缺乏、转移困难、收入不高的状况还没有得到根本改变，农民培训“冷、散、僵”的情况仍在许多地方不同程度地存在。

　　从认识层面看，突出反映在一个“冷”字上。一方面，有关部门对开展农民技能培训的重要意义认识不到位，定位不准确，政府调控处于“空挡”状态。有的职能部门和培训机构在开展培训时，经济效益挂帅的思想严重，把涉农教育培训看做摇钱树，缺乏全局观念和为农服务意识。用人单位也普遍存在重使用、轻培养的意识，不愿投入人力资源开发成本。另一方面，农民的学习意识也较为淡薄，不少人不重视学习新知识、新技能，或存在畏难心理。

　　从管理层面看，突出反映在一个“散”字上。一是缺乏统一规划，各自为政。目前，农村劳动力培训工作的主管部门主要是农业、科协、教育、劳动四个部门，其他如财政、妇联、共青团等部门也有所涉及，地方主要是乡镇政府。农村劳动力培训工作多头管理，盲目性、无序性非常突出，内容雷同和空白点多的情形同时存在。二是有限的农村培训资源没有得到有效整合和利用。现有农村教育培训格局以基础教育、职业教育、成人文化教育为主体，以农村科技教育、农业后续学历教育、农业技术教育、乡镇企业上岗培训等为辅助。由于教育培训工作的选项、资金、师资、教材、场地、证书等无法统筹安排、共享利用，导致教学水平有限，整体效果不佳。三是经费投入不足。按现行规定，由财政负担、用于农村成人教育的经费为1．5元／人，标准过低，已经拨付的经费也存在挪用现象。

　　从操作层面看，突出反映在一个“僵”字上。一是培训内容的针对性不强。目前，农村劳动力培训的内容还是以种植知识和通用基础知识为主，不能适应农村经济结构调整的需要。另外，政府部门提供的转岗实用技能培训，其对象仅限于城镇下岗职工而与农民无缘。二是培训方式不灵活、不方便。目前的农村培训还是以“一个老师、一间教室、一块黑板”的模式为主，形式单调。

　　针对上述问题，必须进一步推进体制和机制创新，加强农村劳动力技能培训，建立健全农村劳动力资源开发体系，为全面建设小康社会提供强有力的人力资源保障。

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