社评二条

　　7月24日，外地来沈务工经商人员不用再花钱、耗时、费劲办理《暂住证》了。沈阳市公安机关用申报暂住登记制度取而代之，实行完全的零收费服务。

　　4天之后，在广州，广州市人大代表朱永平向广州市人大常委会提交了闭会期间的代表建议，建议修改《广州市流动人员ＩＣ卡暂住证管理规定》，用居住证代替暂住证，实行免费申领居住证制度。

　　随着收容制度回归救助本位，随着沈阳取消暂住证，时代真的是在一点一滴地进步。可以说，每一次政府政策的向前推进，都意味着政府职能正在从管理向服务方向迈进。我们可以看到，新一届中央领导班子从亮相开始，有关新时期政府机构改革的探索就一直没有停止过，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，是提及最多的几个关键词。在拥有百万之众流动人口的城市，政府正逐渐意识到，依靠传统的硬性管制手段已经远远无法应对社会发展的要求，重视社会管理中的服务功能也成为了重要的一环。如果我们承认每一个人都拥有自己的人力资本，这种人力资本都是社会宝贵的资源财富，那么设计一种更加符合时代发展、城市管理内在规律的制度是非常必要的。因此，广州市人大代表提出的这几项建议，非常值得关注。

　　取消“ＩＣ卡暂住证”名称，是为了消除非户籍人员对这种“身份歧视”的心理阴影，体现广州市政府对外来工人格的尊重以及对外来工为本市经济发展作出的巨大贡献的认可。删除、废除《规定》中的多项条款，是因为这些条款与国务院新近出台的《居民身份证条例》实施细则有相抵触之处，更重要的是，这些条款涉及公民的人身权、隐私权等合法权益保障，是与我们建设人性化、法治化的政府服务所不符的。

　　取消收费实行零收费，可以避免一些搭车收费的问题。另一方面，收费取消实行申领居住证并不影响社会治安管理。

　　广州市人大代表提出最大程度地维护外来人口群体的切身利益，其实也就是城市经营中“民生、民主、民本”思想的具体体现。当外来人口真切感受到政府的服务越来越优化、自己工作和生活在一个宽容、自由、能最大程度发挥自身能力的环境中，他们怎么不会为城市建设奉献更多的才智和劳力呢？

　　不过，我更希望的是，作为一个开放、公平、透明的现代社会，对于“外来人口”与“本地人口”的概念应该随着时代发展而逐渐模糊化，他们都是自己朝夕相处的这个社区乃至城市的一分子，如果人为将两者隔离开来，实际上不利于城市管理，也限制了这样一个庞大社会群体的智慧发挥。

　　据统计，仅2001年，广州登记在册、暂住半年以上的外来人口就达到260万，可以想见，目前广州实际的外来人口会有多少。因此，如果取消暂住证代以居住证，带给广州市的人口管理和治安管理压力要远比只有30万流动人口的沈阳大得多。面对这个挑战，我们相信，有关部门能根据新时期外来人口管理的特点和需求，以科学、有效的方式化解这些难题，让外来人口更能发挥自身参与城市建设的作用。

　　本报评论员　毕舸

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