拖欠工资将有专门法律惩处

http://www.sina.com.cn 2003年07月29日12:47 海峡网-厦门晚报

　　市政协重点提案强力推动，我市酝酿起草相关法规

　　本报讯企业拖欠工资问题经常难以解决，能否通过制定一部专门的法律加以规范呢？昨日，记者在市劳动与社会保障局采访时了解到，这一建议已经被市有关部门积极采纳，在市政协重点提案的推动下，我市正在酝酿企业工资支付条例的征求意见稿，并有望被列入明年的立法计划。

　　2亿元难解工资拖欠

　　建筑行业普遍采取的最低价中标存在弊端

　　作为主要提案人之一，市政协委员朱奖怀曾多次直接参与协调解决因拖欠民工工资而引发的上访等事件，对于处理该问题的棘手程度，朱奖怀深有体会：

　　“2000年以来，我市每年都要下大力解决拖欠民工工资问题。仅2001年至2002年，就在财政的支持下，用约2亿元资金支付2万多民工工资。但由于这项工作牵涉许多部门，有时钱花了，也往往是治标不治本。我认为，光靠散布在国家、地方法律和法规中的零星条款，很难解决实际遇到的复杂问题，必须尽快制定一部适合厦门特点的地方性企业工资支付法律。”

　　朱奖怀认为，当前建筑行业普遍采取的最低价中标存在弊端，一些施工企业用最低价抢得工程合同后，便把矛盾推向市场，往往产生出新一波欠薪问题。因此，必须通过制定新的法律或法规，建立欠薪保障制度和企业信用制度，再加以必要的处罚措施，依法强制执行，更好地保护劳动者的合法权益。

　　与时俱进凸显特色

　　征求意见稿在加班工资制度方面有突破

　　据了解，市民盟的相关提案年初被列为今年市政协12件重点提案之一，由副市长徐模和市政协副主席陈维钦负责督办。市劳动和社会保障局今年3月便拿出了初稿，准备在征求各方意见后形成一个较为成熟的意见上报。

　　市劳动和社会保障局负责人认为，尽管我国已有的不少法律法规中，对于工资支付有相应的条文，但随着企业改革的不断深化，有些规定条文显得不太明确，有的已不太适用，甚至有些还前后矛盾。同时，由于支付办法不清楚，对有些企业出现克扣、拖欠工资的行为难以处理。

　　《厦门市企业工资支付条例》（征求意见稿）主要涉及两大部分的内容，一是规范企业工资支付行为，这一部分主要是对1995年以来部、省、市的相关规定，按与时俱进的精神进行整合、规范，力求可操作性。二是对违反工资支付规定行为的处罚办法。

　　他透露，与兄弟省市条例相比，该征求意见稿体现出四个特色：一是法律依据较为充实；二是政协提案中7个方面的要求都有充分体现；三是对实际支付工资3种情况和6个特殊情况都作出一一规范；四是针对现在用工情况，根据弹性工作制，特别是对非全日制工作对象作了硬性规定。此外，征求意见稿还提倡建立信用制度，并在对加班工资制度方面有所突破。

　　力争尽快进入立法程序

　　有关人士认为条例至少要设立处罚条款

　　昨日召开的市政协重点提案办理座谈会上，与会的政协委员和相关部门负责人认为，制定工资支付条例有两大作用，一是规范工资支付行为，二是保证工资支付规定的有效执行。

　　工资支付条例的立法层次要高一些，至少要设立处罚条款，才能真正实现立法的本意。若仅以政府规范性文件，甚至部门规范性文件的形式下发，则不能实现制定工资支付条例、有效解决工资纠纷的目的。

　　此外，由于工资支付条例未列入今年国家劳动保障部的立法计划，全国性的工资支付条例的出台可能需要3年左右时间。在这一背景下，与会人员呼吁，我市应加快前期准备工作，尽快进入立法程序，力争列入明年立法计划，争取明年上半年能够出台，为维护劳动者的合法权益提供更好的法律保障。

　　提案关注七大问题

　　去年我市“两会”期间，市民盟针对近年来我市屡屡出现的春节前后拖欠民工工资问题，提出了《尽快制定〈厦门市工资支付条例〉，有效解?鑫沂泄ぷ示婪孜侍狻返奶岚福鸶鞣焦刈ⅰ?

　　提案建议，市委、市政府、市人大积极重视，结合我市实际，加快立法步伐，使有关部门执法能有法律依据。制定的条例应能重点解决以下几个工资争议的常见问题：

　　一、明确“本人工资标准”的定义；二、加班加点工资的计算基数；三、年休假、探亲假、婚假、产假、节育手术假、丧假期间工资支付标准；四、病假期间的工资支付标准；五、单位停工、停产期间的工资支付标准；六、工资的构成（年终奖、房补等）；七、非全日制工的工资支付标准。

　　提案建议借“他山之石”

　　据悉，珠海2002年1月1日起正式施行《珠海市工资支付条例》。之后，深圳市也在前段时间出台了《深圳市工资支付条例》征求意见稿。提案分析说，两条例都对工资支付、工资支付的监督、工资争议处理、法律责任等问题作出了明确的法律规范，其中有许多值得厦门市借鉴。

　　例如，两条例规定由劳动保障部门对用人单位遵守工资支付法律、法规的情况进行监察，各级工会组织进行监督。条例强调工资支付的标准以劳动合同约定为原则，合同约定的形式以集体协商为原则，用人单位应当在与劳动者个人签订劳动合同时约定工资支付标准，职工工资支付方式和工资水平可以由劳资双方代表通过集体协商共同决定。条例为解决工资拖欠进行了立法尝试，对建筑分包单位、合伙企业发生欠薪行为规定了“先予支付”的原则，即劳动保障部门可以责成工程总承包方或发包方先予支付劳动者工资，事后与分包方在未结清的工程款中追偿；合伙企业拖欠工资的，有合伙人逃匿或者无力支付的，劳动保障部门可以责成其他合伙人先予支付劳动者工资，然后合伙人可依法向其他合伙人追偿。

　　(卢士阳厦门晚报)

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