解读鼓浪屿票务改革的动机、备选方案和优惠策略

　　1988年国务院批准设立了鼓浪屿——万石山国家级风景名胜区，至今游客仍然享受着免费游览鼓浪屿景区的待遇，他们如果还要到日光岩、淑庄花园等景点，才购买景点门票。

　　如今，有别于景点“小门票”的鼓浪屿“大门票”，正呼之欲出。昨日下午，十几位专家对实行鼓浪屿门票的可行性进行了论证。

　　大门票 为什么？

　　市体改办主任郑建辉介绍，我市实施行政区划调整后，鼓浪屿不再单独设立行政区，而设立鼓浪屿——万石山国家级风景名胜区管理委员会，给鼓浪屿旅游管理体制和票务制度改革提供了良好条件，是实施票务改革的最佳时机。

　　他说，景区内许多非景点设施的投入以政府为主，景点门票收入和景区建设管理支出相抵入不敷出，影响了景区保护、建设和可持续发展，收取鼓浪屿门票的依据是国家级风景名胜区是一种资源，可通过收取一定费用，用于保护资源和建设配套设施。

　　今年初，由市体改办牵头，鼓浪屿区政府和有关部门组成了票务改革调研组，现已讨论形成了《鼓浪屿旅游票务制度改革方案》。

　　据有关部门组织的抽样调查，三分之二以上人员对这次票务改革表示赞同。

　　市外商投资协会原会长郑金沐认为，票务改革目的不是为了增加门票收入，而是用门票收入来更好发展旅游事业，更好为游客服务。

　　大门票三种思路

　　与会十多位专家中，绝大多数赞成收取景区门票，具体办法主要有三种。

　　一种是赞成大门票和小门票并存，但实行大门票做法后，景点小门票价格应适当下调。该做法好处是游客可自主选择景点，也利于各景点竞争。

　　第二种意见是把大、小门票合二为一，实行一票制，游客买一张票就可游览所有景点，这样可以降低管理成本，省去游客去各景点多次购票的麻烦，但缺点是游客一次性支付费用较高，且不利各景点竞争。

　　张家界武陵源区经贸局副局长唐碧清认为，景区是各景点共同组成的有机整体，不能分割成零散的景点，因此要实行一票制，让游客充分领略景区全貌。

　　福建省经济研究中心主任蔡德奇则建议兼容前两种做法：游客想游览所有景点的，可购买“一票通”；想游览部分景点的，可购买大门票和部分小门票。

　　专家们几乎一致地认为，票务改革难点是大门票定价，它关系到鼓浪屿旅游总收入，应实行景区的保护性定价，不能太高也不能太低。厦门大学教授许经勇说，票价取决于旅游市场供求关系，不能政府定多少就多少，可随着旅游内涵的增加而逐步提高，不宜一次性提得太高。

　　本市居民将享受“市民待遇”

　　厦门大学教授郭哲民以为，鼓浪屿票务改革阻力不在于游客，而在于本市居民，鼓浪屿长期以来与全市居民形成了密不可分的联系。

　　鼓浪屿面积不足2平方公里，人口不足2万，是典型的袖珍岛，但它并非纯粹的风景区，由于历史原因，她实际上已经成为厦门市区的有机组成部分，多数市民到鼓浪屿不是去玩景点，而是探亲、访友、交流、办事、礼拜等。厦、鼓之间的这种全方位的渊源很难割断。

　　这是鼓浪屿别于张家界、普陀山等风景名胜区的重要方面，也是鼓浪屿票价将遇到市民阻力的重要原因。但据郑建辉主任介绍，票价将对鼓浪屿居民、本市其他居民、外来暂住人口、学生、驻岛单位人员等人群实行“特别照顾”，尽量使我市居民利益不受影响。

　　厦门大学校长朱崇实建议实行居民年票制，凭年票上景区并游览景点。也有专家建议居民凭身份证上鼓浪屿，要游览景点再买小门票。

　　(兰文)

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