杨平
加入WTO后，改革将出现新的特点：改革首先将受到严格的加入WTO承诺的时间限制。未来几年的改革不是想怎样改就怎样改，而是必须在一定的严格时间控制下所要完成的规定改革。其次，改革的内容必须符合现代市场经济的WTO规则，要按照现代市场经济的WTO规则和要求来加快完成带有普遍规律、普遍要求、普遍原则的改革。同时，改革还将面临国内外的双向压力。过去的改革压力主要来自于国内，今后的改革将面临双向压力：国内压力和国际压力。
考虑到《反倾销协定》对政企关系的隐含规则，联系WTO《补贴与反补倾措施协定》中，把“政府股份”作为“补贴定义”下的第一例，尤其还要联系现在尚未被欧美等国广泛启用的对中国经济具有巨大破坏力的“反补贴机制”，出路就在于：着手从根本上改变政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况，构建新型的公有制经济和国有资产管理运营体系。
从制度上规范政府和企业行为，关键在于怎样处置目前的国有资产，如何构建新型的公有制经济和国有资产管理运营体系。“退”的一个大前提就是WTO的《反倾销协定》和《补贴与反补倾措施协定》的“补贴定义”，以及相关的世贸文件隐含对我国政企改革的规则安排。今天我国任何改革设想和思路创新，都必须充分研究世贸组织具体协定条款所隐含的制度性规则安排。
我国今天国有企业改革既要规避WTO规则“陷阱”，又要坚持公有制为主体，可能的选择之一是发展职工股份合作制经济。如何才能最大限度调动职工乃至全体公民参与改革的积极性、主动性、创造性，恐怕要出台七个方面的可行措施：一是要在国企发展较好的时候，选好的资产改制；二是降低乃至取消改制的政策成本，最大限度地节省职工的改制支出；三是要坚持自愿自主、公开透明、民主选择经营者，让职工选择可靠有能者主政、持大股；四是经营者须购大股，既有利于“可容忍的搭便车”效应，亦有助于增大职工参与改革的成功期望值；五是出台“分期付款、银行贷款”的优惠政策，以减轻改革者的负担，也有助于通过银行审核把好改制关；六是出台对职工股份合作制企业的减税优惠政策，扶上马，送一程；七是出台对职工股份合作制企业的经营管理方面的智力培训和咨询的相关立法安排。（作者为广东省委党校教授）
