张长生

　　目前围绕国有经济布局和结构调整的争论主要是国有企业要不要退出一般竞争性行业。从广东国有经济退出的实际情况来看，南海、顺德、中山、东莞、揭阳等不少市县(区)较早提出国有企业要退出一般竞争性行业，因而国有经济布局和结构调整的步伐较快，以民营经济为主体的内源型经济和外源型经济蓬勃发展；但省属国有企业和部分市县国有企业退出的主要是中小企业和劣势企业，从而影响了国有经济布局和结构的调整。

　　要正确认识国有经济的长处和短处。国有经济的长处是目标多元化，一般来说，其社会效益重于经济效益，宏观效益高于微观效益，长远效益高于短期效益；其短处则是政企难分、经营自主权少、预算约束软化、成本较高、监督难、破产难。因此，国有企业的布局及结构，应有利于其扬长避短。国有企业分布演变的国际经验，也说明国有经济应退出一般竞争性领域，而且在80年代以来，一些传统由国有企业经营的公益性、安全性、基础性、自然垄断性行业，也开始引入民间资本和国际资本。因此，我认为：为促进政府职能的转变，发挥国有经济长处，避免其短处，从取向上看，国有经济应退出一般竞争性领域。

　　有人质疑，市场经济中几乎所有行业都是竞争性行业，这是否意味着国有经济应退出一切竞争性行业或领域？诚然，市场经济中的绝大多数行业均是竞争性行业，而且随着市场经济的发展，竞争性的领域和行业仍在不断增加，但不容置疑，各行业的竞争强度是不一的，其在一国经济发展中不同行业的重要性是不相同的，其发展趋势也是不尽相同的。

　　就发展中国家来讲，国有资本要退出的一般竞争性行业是指规模效益不显著的、竞争强度较高的、非产业结构升级方向的行业。也可以把一般竞争性行业理解为除国有经济要加强的关键领域和重要行业之外的领域和行业，党的十五届四中全会提出，国有经济要控制的行业和领域主要是“涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业”和“支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业”，其他行业则大体就是国有经济不必控制的一般竞争性行业。

　　国有资本要退出的一般竞争性行业在工业化的不同阶段也是不一样的。对于处于工业化中期后段的广东来说，国有经济要退出的一般竞争性行业，主要是指规模效益不显著的因而适合中小规模生产经营的，已经处于生产相对过剩因而竞争十分激烈的、尤其是其中的劳动密集型行业。在国有资本退出一般竞争行业上，广东应走在全国前面。

　　与此同时，必须把优化国有经济布局和结构与走新型工业化道路结合起来。上世纪90年代后期，上海就明确提出国有经济布局和结构调整要做到三个集中：从一般竞争性领域向战略性领域集中；从低质的劣势企业向高质的优势企业集中；从分散的中小企业向有内在集聚力的大型企业集中，从而推动了上海产业结构的优化升级。

　　根据广东实际，广东国有工业资本应继续有序退出生产能力相对过剩、竞争强度大的一般轻加工产业，积极进入对经济增长有重大带动作用的高新技术产业、基础产业、重型设备制造业、石油化工等产业，以促进广东工业结构的向重工化和高加工化方向的优化升级。这里要注意，对于国有资本要进入的产业或行业，应尽量以控股或参股的形式，这样可以增加国有经济的引导力、带动力；对于已处于这些产业或行业的原国有企业，也应通过产权多元化等形式，一方面促进其建立现代企业制度，另一方面又可吸收民间资本和国外资本进入，从而扩大国有经济的控制力和影响力，加快广东工业结构的优化升级。

　　（作者为广东省委党校教授）

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