丁和平　章文秀

　　泉州市鲤城区积极贯彻福建省委、省政府建设三大中心城市，加快发展三个层面和泉州市委、市政府东进、南下、西拓的中心城市发展战略部署，实施城市跨江发展战略，举全区之力，建江南新区，做大城市规模，做强城市经济，做优城市环境，提高泉州中心城区在闽东南区域的集聚力、辐射力和竞争力。计划在5年内从经济实力上、城市规模上再造一个鲤城，让这座拥有千年历史的文化、商贸名城重新焕发出更加灿烂夺目的光彩。

　　泉州是我国历史上最早对外通商的港口之一，也是我国海上丝绸之路的起点。在明朝，曾经是我国涉外商贸、旅游最繁荣的城市。频繁往来的商贸、旅游，不仅把“中国”这个响亮的名字带到世界各地，而且还带回了对我国经济发展贡献不菲的舶来人员和舶来文化。在这座风光旖旎、人杰地灵的历史名城中，兼容并蓄地发展着佛、道、伊斯兰三教文化，和平共处地生存着汉回等多个民族。泉州是我国著名的侨乡，自古就放眼世界、胸怀天下的泉州人，如今又把目光瞄在了赶超全国经济发达地区城市发展步伐上，争创闽东南中心城市的战略部署上，在晋江南岸45平方公里的土地上轰轰烈烈地展开新一轮创业热潮。

　　根据市、区两级政府的规划，江南新区将作为一个大开发区来建设，未来的江南新区将建设三大基地，整合十多个批发市场，开辟“十里商贸走廊”，构建三个中心，实现“三区并举、八城共建”，进一步提升历史文化名城的形象和品位，把鲤城区建设成为泉州市乃至福建省的经营城市示范区。

　　三个基地是指高新技术产业基地，民生产品制造业基地和生产要素集散基地。其中，高新技术产业基地将以江南高新技术电子信息产业园区为载体，重点发展微波电子、通信网络、软件开发、机电一体化和环保产品、生物制药等高附加值的智力密集型产业，建设全国微波射频技术研发基地，建设微波射频、针织纬编、环保容器、石材加工工具和数控模具等5个行业中心。园区近期规划面积6平方公里，被列为福建省“十五”计划电子信息重点项目和全省电子信息产业“3681”工程六大园区之一。民生产品制造业基地用地3000亩，重点是运用高新技术、先进适用技术、信息化技术，改造提升轻纺、鞋服、机械、工艺美术、塑料制品等五大传统优势产业，全面提升鲤城区传统产业的竞争力。抓好重点工业项目建设，帮扶重点企业，培育一批“小巨人”企业；大力实施名牌战略，争创知名、著名、驰名商标和名牌产品，提高市场占有率。而生产要素集散基地，则旨在做强新区城市的第三产业。区政府将整合新区现有十多个批发市场，科学规划“十里商贸走廊”，组建中国泉州江南大型市场商贸中心，使之成为全市乃至全省的主要商品集散地。同时，加快发展现代物流业，筹建江南物流中心，建立大型仓储超市，力争把新区建成泉州市的现代物流中心。同时，江南新区将建成鲤城区的行政服务中心，在构建城市框架时，强调以项目建设带动城市发展。在配套设施建设方面，鲤城区将加快发展现代化服务业，发展以信息咨询为重点的各种中介服务机构，做强社区服务业；加快新区房地产开发，把房地产业作为新区建设的重头戏来抓，建设10万平方米经济适用房，以此带动、吸引各种所有制房地产商到江南新区开发建设，重点开发江滨两岸商住区、江南居住小区、浮桥商业街改造、荀江路、池峰路片区改造等，起步区的开发面积达到100万平方米；以及开发特色旅游业，新建扩建江滨公园、苏夫人生态旅游公园、江滨商贸文化旅游繁荣带等景点，打响“海丝文化、宗教文化、戏曲文化、建筑文化、民俗文化、美食文化”等特色文化品牌，推动福建第三大旅游经济圈尽快形成。重点安排了基础设施、公共服务配套设施、成片工业园区、大型商贸设施和生活小区等五大工程建设。实施经济强区、教育强区、科技强区，创建全国文明城、全国卫生城、山水园林城、环保模范城、科技先进城、优秀旅游城、文化先进城、双拥模范城。

　　泉州市委、市政府出台12项优惠政策，全力支持鲤城区的城市跨江发展建设，今年安排了14个重点项目，11个预备项目及5个前期项目。已落实基础设施建设资金22亿元，已签约招商项目23个，金额超过1亿美元，入园企业达72家。

　　鲤城区在建设新区过程中尝试探索出一条合法、合情、合理的科学建区新路子。首先，该区认识到城市规划决定着一个地方未来的发展方向和区域定位，因此，从泉州申报“较大城市”和福建省三大中心城市之一的高度出发，以超前意识和大城市意识高标准编制区域规划，高标准定位新区城市功能，创新理念打造精品城市。运用城市经营手段，引入市场化机制，推进市政基础设施、公共服务配套设施、大型商贸设施、成片工业园区和生活居住小区五大工程，构建新区城市框架。按照“政府规划、土地储备、招标出让”方式，对经营用地实行招标拍卖、挂牌出让、以地生财，以地养城；按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，对新区道路、公园、广场、车站、停车场、市场、医院、学校等基础设施和公共服务设施，采用合资、独资、有偿转让等多种形式，广泛吸引各方面资本参与基础设施和公共服务设施建设；新区市政道路与道路两侧片区视情通过捆绑出让和片区开发，筹措道路建设资金，实现以地养路，以地建城；按照“谁命名、谁管理”原则，公开拍卖新区道路、小区等设施的广告权、冠名权，变无形资产为有形资产，推动新区的整体开发。同时积极实施以项目带动城市发展战略，坚持大中小项目一起上，内资外资都欢迎，注重项目的策划、开发、推介、协调，形成发展合力，使项目引得进、留得住、带得动。以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资增长，以项目带动转变政府职能，增强经济综合竞争力和发展后劲。

　　其次，在推进工业化和城市化的进程当中，合法合情合理地解决农民利益保障和身份转换问题，维持好安定稳定局面。以“镇改街、村改居”为契机，加快江南新区城市化进程。2003年初，新改制的2个街道挂牌办公，“39个村改居”工作已于6月全面结束，为加快新区城市化打下了组织基础。为新区的工业化、城市化、城乡一体化和农业向工业转变、农民向市民转变、农村向城市转变积极创造条件，加快农民向市民的转变，着重解决改制后的农民变市民的待遇问题、劳动力转移问题：区财政每年增加投入上千万元，落实有关政策，确保农民变市民后普遍得到实惠；江南新区专门成立劳动服务保障中心，对转变为城市居民身份的农村富余劳动力进行岗前培训，引导其有序地向二、三产业转移；全面实施江南新区环境卫生整治，努力改变原来农村脏乱差状况。以降低城市户口准入门槛为突破口，打开扩张城市人口通道。放宽户口迁移政策，降低新区城市户口入户门槛，吸引高中以上学历的企业管理人员、技术人员、熟练工人入户，迅速扩张新区城市人口规模。

　　最后，全区上下形成了上下联动、互相配合的团队精神，凝聚成强大的工作合力。区几套班子领导把工作重点、主要精力转移到做大做强中心城市上来，转移到江南新区的开发建设上来，区党政一把手亲自、狠抓工作进度和质量。实行项目目标责任制，把项目各个阶段的任务分解到部门、单位，落实到具体的责任人、承办人身上，明确阶段性工程进度的时限要求，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。此外，还组织抽调大批区直机关干部直接参与新区建设的实践，既充实了一线工作队伍，又促进干部在实践中锻炼，在锻炼中成长。

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