市民对餐饮业油烟污染的投诉增多环境保护与经济发展难以求全文／图见习记者刘杨会工业文明的兴起，大幅度地提高了劳动生产率，增强了人类利用和改造环境的能力，促进了人类物质文明与精神文明。但是，人类对自然资源采取掠夺式的占有及使用方式，在建立物质文明的同时，对周围环境的破坏也超过了以往任何年代。据了解，目前省城个体小企业排污量在工业企业中所占的比重只有10％～20％，但是对广大市民造成的影响却很严重。中小企业排污问题多多“这些刺鼻的烟雾呛得人难以呼吸，直接危害我们的身体健康。”7月16日，本报接到江西三波电机总厂和江西地质工程勘察院水文队500户住户的联名投诉，反映顺外工业园南昌万通油墨化工公司长年肆意排污。三波电机总厂原党委书记李豪告诉记者，万通油墨化工公司采用的是小作坊式的生产方式，生产中产生的废气完全排入住宅小区的上空，这种情况持续了至少5年之久。记者调查后发现，这家个体企业所谓的“排污”设施只是用一根管道将废气排入大气中，而这样直接影响到一墙之隔的三波医务所和三波住宅区。更让人不解的是，南昌万通油墨化工公司并没有办理环境影响评价手续。7月17日，本报对青山湖大道198号问题水一事进行了报道：自来水管居然流出了五颜六色的水，并散发出强烈的臭味。由此，附近170多户居民“有水不敢用”，只好将就着用这种水洗衣洗澡。据说，始作俑者南昌东方色织布有限公司曾经派人取了水样去化验，但是化验的结果居民们却一无所知，而且该公司对“问题水”的水质问题只字不提。青山湖区环保局环境检测站站长罗时滨告诉记者，大多数个体中小型企业排污存在严重的问题。他说，通常情况下，申办一个企业先是到工商部门登记，确定企业的名称和经营范围，然后再根据企业的经营范围征求环保部门的意见，由环保部门依据企业的名称和经营范围，对企业所处的地域进行环境影响评价，确定该项目是否适宜审批。但是按照《环境保护法》规定，申办一个企业必须首先征求环保部门的意见，然后工商部门才能审批颁发营业执照。“于是这里存在工商、环保部门相互协调的问题。”罗时滨说，有的企业往往绕过环保部门，不经过环境评估和规划，而是通过各种关系直接到工商部门领取营业执照开工，由此不可避免地导致了环境污染。记者在南昌市环保监察大队了解到，餐饮业油烟污染目前是南昌市民投诉的重点，监察大队每年接到的近3000个投诉电话，有一半以上是市民对餐饮业油烟污染的投诉，特别是小型餐饮业更为突出。
发展与环保遭遇“瓶颈”南昌市环保监理所所长胡伟仁透露，对中小企业排污进行检查时主要发现以下几个问题：1．排污申报工作存在瞒报、漏报、少报的现象，致使排污费不能足额收取；2．新污染源有未执行“环评”和“三同时”制度；3．工业小区设立直接由当地政府办理手续，未执行环评手续；4．许多企业认为办理了“环评”等于有了环保手续，符合环保要求，就可以大胆地生产，不执行“三同时”，也不按环评中提出的对策上污染治理设施。5．一些新建企业选址不当，致使居民投诉不断。“无论是西方国家工业时代的原始积累时期，还是中国东部发达地区经济起飞阶段，用于环保的费用都很低，因为那个时候人们的环保意识还达不到要求。”胡伟仁认为，治理中小企业污染的关键是业主的环保自觉性，不过对一家刚刚起步的小企业而言，首先考虑的是生存问题，只有资本积累达到一定的程度，企业有了利润，才会购买先进的生产技术，建造排污处理设施。一家小餐饮店的老板和记者聊天时说，他的店只投了3万元左右装修便开张营业了，如果需要防止污染的话，就必须安装一台油烟净化器，但是油烟净化器的价格高达1～2万元，自己根本承受不了。记者在师大南路看到，这里的餐饮店没有一家上了排污处理设施，有的店直接把污水排入卫生间的下水道，有的店则伸出长长的烟囱对着大街“喷烟”。由此可见，对个体小企业而言，发展经济和保护环境出现了一个“瓶颈”。对此，南昌市环保局污染控制处张处长对记者说，南昌发展经济绝对不能建立在破坏环境的基础上，不能走“先污染后治理”的道路，对《国务院环境保护若干问题的决定》确定的“15小”和“新5小”企业，必须严格执法，坚决取缔查处。据了解，现在从全国、全世界来讲，在核算经济活动的时候，一般只核算经济增长或经济收入（Nationalincome），还没有一个全面反映经济成果的完善的核算体系。因此有这种可能：一个地区的GDP或GNP也许增长了，但是资源和环境却被破坏了。环保专家认为，从改善投资环境的角度看，特别是从形成长久良好的投资环境的角度考虑，从经济价值或经济财富上看，这样根本就是得不偿失。因为投资环境不仅仅是获得经济回报的条件，而且是涉及能否持续地获得长期经济回报的条件；不仅仅是生产过程的条件，而且必须包括生存和生活的条件。所以，良好的投资环境绝不是对以破坏生态环境换取短期经济利益行为的宽容，而是要保证以持续良好的生态环境来吸引持续不断的投资。治理中小企业污染难度大据了解，南昌市个体中小企业目前主要集中在青山湖区、青云谱区和南昌县等县区的城乡接合地带，以印染、造纸和化工企业为主。罗时滨告诉记者，家庭作坊式的个体小企业普遍具有点多、面广、隐蔽等特点，这类企业的具体数量根本无法统计，有的甚至隐藏在居民区内，管理它们相当困难。据罗时滨说，这些排污企业目前能治理的只有规范噪声，而废水却一般直接外排。但是有的企业主却认为，治污应该是政府或环保部门的事。一位企业主曾对记者抱怨：他已经缴纳了排污费，为什么还要他协助上排污处理设施？他不知道，他缴纳的排污费只是他的企业对损害环境资源的一种补偿，以及对占用环境资源应付出的一种成本。与此同时，许多环保监察执法人员对小企业排污也有怨言，说是有的企业排污达标期限一拖再拖，给本地区污染物排放总量控制增加了难度；还有的个别企业竟然视国家法律法规于不顾，迟迟不上治污项目，明明知道所排放的废水废气严重污染环境，危害人们身体健康，就是不予积极治理。据了解，南昌市中小企业环境违法行为时有发生，但是环保部门有时却难于实施有效处罚，要么执法人员被阻挠进入不了现场，要么到了现场却找不到人，要么找到了人又不被理睬。有时环保部门即使实施处罚了，甚至有的申请法院强制执行了，但是被处罚者的排污费和罚款仍然不肯交，排污行为照常进行。甚至有时一个问题反复多次都得不到有效解决。中小企业排污难以治理原因在哪里？南昌市环保局污染控制处张处长告诉记者，我国环保在管理体制上采取的是条块分割形式，暂时只能采取突击性检查，事后罚款查办的方式进行监管。从企业方面来看，一些县区的“15小”和“新5小”企业屡禁不止，它们更具有隐蔽性和流动性，遏制“15小”死灰复燃的难度不断增大。一些企业受经济利益的驱使，甚至擅自闲置或不正当使用污染治理设施，偷排和超标排放污染物。而从管理上来看，我国的环保法律、法规还不完善，环保部门的执法力量比较薄弱，执法装备和现场监督手段落后，无法满足工作的需要。一些县区的地方保护主义比较严重，对于上级环保部门的正常执法检查采取弄虚作假的手段加以干扰，甚至公开为企业的环境违法百般辩解。部分基层政府领导干部的环保意识不强，不能很好地贯彻执行党和国家制定的环保政策和法律法规，违反建设项目环保管理规定的现象较为普遍，漏批、漏管、违反“三同时”的问题较为突出。环保与发展能否实现“双赢”俗话说，无工不富。近年来南昌市不断加大招商引资的力度，各类工业企业纷纷在工业园区生根开花，但是这类工业企业在生产中几乎不可能不排放废水废气。没有排污就没有发展，花钱治污又会令企业背上沉重的包袱，这一对矛盾能否解决，如何实现经济发展和环境保护的“双赢”？据了解，我国目前在环保排放监控上采取统一的国家标准，而这个标准实际上是最低标准，现在一些东部地区越来越意识到投资环境中生态环境的重要而纷纷提出更高的标准，但对大多数地区来讲，还是没有太大差别的。罗时滨说，南昌市各县区环保部门对中小企业排污通常采用两种方式进行管理，一是谁污染谁治理，由企业对造成的污染负责赔偿；二是推进产业聚集，将个体中小企业全部搬迁到工业园区，由园区管委会到各级环保部门咨询有关环保问题。有专家建议，国家能否制定略有差别的控制标准，使发达地区和欠发达地区形成一些落差，使得企业自然实现健康转移，便于监控。充分发挥企业在物质循环建设体系中的主体作用，积极探索发展绿色生产、循环经济，从而实现经济效益、资源效益和环境效益的“多赢”。(江南都市报)
