社评二条

　　昨天下午，深圳市投资管理公司分别同香港中华煤气有限公司和四川新希望集团有限公司签订了深圳市燃气集团有限公司股权转让及增资原则性协议，三方合资经营燃气集团的期限为50年。

　　外资民企双双入股深圳市燃气集团，是公用事业以市场化、产业化为取向的改革。由于我国城市公用事业长期采用区域性垂直一体化结构，公用事业管理部门所属企业垄断本地区公用事业产品或服务的所有环节。这种单一的模式不仅造成市政公用事业普遍亏损经营，财政补贴沉重，而且使企业缺乏自主权和积极性，并导致生产效率低，服务质量差，更有甚者，一些公用企业凭借垄断优势，限制竞争，严重地损害了消费者利益。同时，由于缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，无法形成多元化的城市基础设施建设投融资新机制，造成城市基础设施建设滞后于城市发展。在这种情况下，推进公用事业改革，为市民提供更好的公共服务，是垄断型公用事业条件下政府不可回避的责任。

　　公用事业市场化、产业化的改革，是转变政府职能、建立“小政府、大社会”的必然要求。它不仅能够节省政府开支，也使得政府能够腾出更多精力、更多资金扩大公用事业的规模、提供更多的服务、改进公共服务的质量，从而使百姓获得更多的服务。而且可以更多地吸纳社会资金，进一步拓宽和完善公用事业投融资体制，为经济发展提供坚强后劲。这是因为城市公用事业产品需求相对稳定，整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点，受到了企业的青睐，并成为一些投资基金追逐的对象。但是，公用事业市场化、产业化的改革，需要政府着力创造有利的外部政策环境和条件来推进，这无疑是公用事业改革进程中政府不可回避的责任。

　　当然，公用事业市场化、产业化并不是说一放了之，放任自流。我们注意到，深圳市燃气集团股权转让及增资原则性协议中确定，香港中华煤气受让30％的股权，“新希望”受让10％的股权，另外60％的股权仍由深圳市投资管理公司持有。这也显示出了政府在公用事业上的主导地位，这就避免了公用事业市场化可能带来的不应有的社会震动。公用事业关系国计民生，而且由于城市公用事业供给依赖管线网络所形成的垄断性，所以必要的时候仍然需要政府权力的介入或管制，以避免因垄断经营对社会经济生活产生负面影响。在崇尚自由市场经济的美国，目前也是实行“政府主导与市场合作”的基本方式。这种介入或管制则是公用事业改革后政府不可回避的责任。

　　本报评论员　生民

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