社评

　　关注流浪乞讨人员救助办法实施之三

　　当《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布后，许多细心的人发现该办法第三条有这么一句话，“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”，这样的提法是非常有新意的，在现实的情况下，该提法应该包括两层含义，即民间力量辅助救助站的工作和民间力量独立进行救助工作。既然法律明确表明了鼓励民间参与救助的态度，在目前的情况下，政府应该采取怎样的措施把法律的这一精神真正落到实处呢？

　　城市流浪乞讨者行踪不定，而救助站的人员和车辆配置非常有限，公安、城管等行政机关由于本职工作繁忙，许多时候常常不能分身去参与救助。所以仅仅通过行政管理渠道将大大制约救助的效率和效果，而如果普通公众能参加进来将大大弥补这一不足。此外，救助站资金越充裕，救助站的服务质量将越有保证，有专家早已提出，在政府财政吃紧的情况下，可以考虑引入民间资金扩大救助资金的来源。但所有这些都缺乏现实层面的操作细则，因此，有关方面是否可以考虑出台一些具体的措施激活这一块呢？例如，可以尝试对那些主动护送流浪人员到救助站的人员给予物质的奖励，或者还可以考虑设立专门的基金吸纳来自社会的捐款，用于对救助站的资助等等。

　　民政部部长李学举近日在接受记者采访时表示，“要考虑如何引入西方的社会工作方法，发动社会力量参与救助工作，包括动员一些义工、民间组织，壮大救助工作的力量”。可以看到，在一些发达国家的救助制度往往分两块、两种形式，一个是由政府出资，即政府拨款成立救助机构。一个是由社会各界，即慈善机构、教会以及一些个人企业、社会的一些团体自主筹资创办救助机构。这样做的好处在于，鼓励了社会中间组织对公共事务的参与，大大减轻了政府的财政压力。要看到，“有限”的政府不可能包办所有的社会事务，一个健康、文明的社会应该学会自我服务、自我管理，只有政府和社会共同努力，用多元的治理模式推动公共管理，这个社会才会有强大生命力和昂扬的生机。

　　但我们不得不面临这样一个现实：目前我国的社会中间组织还处于发育阶段，特别是慈善事业的建设才刚刚起步。在这样的情况下，政府的引导和推动作用就显得非常关键。首先，相关制度需要进行创新，一些法律法规已经成为社会中间组织健康发展的瓶颈，法律界和学术界早就出现了改革的呼声，所以需要对此加强研究，早日拿出解决的方案。此外，在制度突破之前是否可以进行一些前瞻性的工作，例如，可以挑选一些大中城市作为试点，允许社会中间组织或者企业、个人开办非营利性的救助机构，试点可以积累经验，可以发现未来可能出现的问题。政府通过对试点出现问题进行不断地纠正和规范，逐渐形成一种治理和监督思路。通过一段时间的试点后，可以根据各地特点，逐步进行推广，这是一种稳健的操作思路，希望能引起重视。

　　我们要看到，政府的积极引导是对救助事业民间参与的支持和鼓舞，相信目前有关方面正在加强这方面研究，我们希望在具体措施制定的过程中能借鉴国外的成熟经验，充分听取专家学者、企业以及社会团体的意见。可以预料，在民间力量的有力参与下，中国的慈善及救助事业将会迎来崭新的未来。

　　本报评论员　于平

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