岭南话题

　　7月10日、7月23日两天，深圳市人大分别成立科技、卫生代表专业小组。其后，另外9个不同专业的代表小组还将陆续组建。这一改革举措开全国之先河，意味着深圳市人大向人大代表专业化分工的方向上迈出了重要的一步。

　　人大代表的工作能力取决于制度设计、管理能力和专业擅长，人大代表们有着法律、经济、科技等方方面面的专业知识，但通过这么多年的人大制度实践也可以看出：小到一项提案，大到整个法律制度、整个国家的政治制度，都面临着如何研究相关制度背后的知识、相关知识背后的理念，通过深入研究的过程来推进相关制度建设等问题，而这仅仅依靠某个人大代表独力来完成显然是不可能的，将人大代表按专业细化为一个个紧密的小组，通过相互之间的分工形成一套完善的分工体系，就能够汇集各种专业资讯，更加有效地解决问题。

　　人大代表的主要责任是根据宪法的授权，积极参与国家事务，参与社会管理。有些社会问题适合于在基层或者某一社会群体中得到解决，有的社会问题则必须在全体民众层次上解决，还有的社会问题需要不同层次的主体共同参与解决。可以说，每一次人大开会，面临要分析解决的问题数量都是相当可观的。深圳市人大通过民主方式，将部分决策权在不同小组之间进行分摊，通过调动各小组成员政治参与的热情和积极性，减轻了以往集中决策工作的负担，提高了工作效率。

　　从改革方案中我们也可以看出，人大代表专业化并不是精英化，他们是专家、学者、行政领导以及基层人士，他们往往日常工作在一线、对民众最关切的问题有深切感受，并根据自身掌握的知识和日常实践的积累提出有针对性的意见，同时就这一问题在讨论过程中不断进行沟通与交流，集思广益，最终以群体智慧来解决问题。

　　至于“专业小组会不会成为某些群体利益专业代言人”这一疑问，其实人大代表专业化分工也是源于一个基本理论：公共权力需要分工和相互制约监督，要保证被民众选出来的人大代表在行使权力时，始终按民意、按法律办事，关键的就是要对权力进行制约。权力的必要分工可以解决权力的过分集中问题，而每个议案的提交都须10名以上的代表签字，这种集体合作能够有效避免个人操作的弊病，实际上也形成了一种相互的制约和监督。

　　深圳作为改革开放的前沿，我也期待深圳市人大常委会能够在吸纳民意的基础上不断改进专业化小组的形式和内容，从而更好地开展人大工作。

　　刘明（广州　记者）

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