这是一次发展方式的超越，这是一次发展理念的升华。

　　主要经济和社会发展指标增幅连续多年位居各省市前列的浙江，今年把生态环境建设摆上突出位置。省委、省政府用三个代表的要求审视发展成就，用全面小康的标准提升发展理念，毅然从水环境治理入手，揭开建设生态省的壮观序篇——

　　水乡叫渴

　　鸟瞰嘉兴平畴，遍地河川，满眼葱绿，一片繁荣。谁能想到，这个孕育了古镇西塘、乌镇的著名水乡，全国唯一所辖市县全部进入全国百强县的地级市，正面临着“有水而无水”的尴尬。环保部门的检测表明，目前整个嘉兴，地表水大多数为五类和劣五类，只有少数地方是四类水。多年来，城乡居民只能开采地下水，解决饮水需要，全市地下水厂达338座，水井深度普遍超过100米。地下水超采，又导致大面积地面沉降，2002年以前的28年，全市地面沉降836毫米。嘉兴的水环境状况堪称全省经济发达地区的缩影。由水引发的矛盾时有发生。今年6月，海盐县就发生过小学生因为直接饮用井水，导致大面积肠道感染的事件。海宁县政协一位干部原来患肾结石，久治不愈。后来遵医嘱，改饮矿泉水，病症随之消失。农村三个代表学教活动中，省水利厅的同志下到台州市玉环县一个村子蹲点，把村民们饮用的井水拿去一化验，几项污染指标严重超标，根本不能吃。这个村的饮水问题，最终在水利厅的资助下，获得解决，但其他地方类似的情况并不少见。全省尚有1000万人饮用的是不达标的方便水。绍兴市的农民几年前曾埋怨：“房是新的，钱是多的，水是脏的”。

　　走马浙北杭嘉湖宁绍各市，到处感受发展的繁荣，也随时体验水环境短缺与污染的沉重。治理水环境污染成了人民群众的最为迫切的呼声。五六月之交，省委书记习近平与省委副书记周国富、秘书长张曦、常务副省长章猛进等5位省领导一起，专门用3天时间，深入5个市，攀海塘河堤，查江湖溪流，一路为水忧思，为水筹谋。沿途有群众说：“这么多的省领导专题调研水的问题，这在浙江还是第一次”。

　　浙江水环境问题已经到了非重视不可的时候了！原以为浙江江河湖溪遍布，水资源丰富。实际情况与人们的感觉相反。水利厅的专家说，浙江客水少，水资源自成体系，河流短，径流量大，丰水期集中在短暂的梅讯期和台讯期，雨水来得快，下得猛，留不住，全省人均水资源低于全国平均水平，是个缺水省。本来就缺水，污染又严重，这怎么得了。如今，杭嘉湖宁韶温台等市，个个喊“渴”，水资源短缺和污染问题，成为横亘在浙江现代化征途上的一大障碍。

　　决策层的思索

　　准确地说，浙江治理水环境是下了大力气的。为了碧水长流，近5年来，全省累计投入水利建设资金400多亿元，新建沿海标准海塘1280公里、钱塘江江堤1070公里，完成了1580多座病险水库的除险加固，杭嘉湖太湖治理等一批骨干枢纽工程基本建成并发挥效益，全省60座县以上城市完成城市防洪工程。农村大力推进水资源综合开发利用和灌区配套改造，农业有效灌溉面积和旱涝保收面积稳定在耕地面积的88%和70%左右。

　　问题是浙江的发展太快了，以致治水的步伐跟不上发展的速度。当然，也有少数同志，只顾发展，忽视了污水治理。从全省面上的情况看，除了衢州、丽水和绍兴等个别地区水环境状况下不断改善外，绝大多数地区的水环境短缺和污染情况愈加严重了。有的地区的村镇河流“60年代淘米洗菜，70年代浇水灌溉，80年代变黑发臭，90年代垃圾倾泻”，有点惨不忍睹。

　　浙江的决策层在思考：贯彻“三个代表”重要思想要求，按照全面建设小康的标准，浙江要实现一个什么样的现代化？回顾20多年的发展历程，浙江与全国其他省市一样，走的是一条以部分牺牲生态环境为代价的发展道路。目前，浙江主要经济指标从改革开放初的全国中游跃居各省市前茅。长三角城市群杭州湾地区各市人均收入全部超过江苏。全省农民人均收入连续几年位居各省首位。正是基于浙江的发展水平，党的十六报告要求沿海发达地区率先实现现代化，为全面建设小康社会率先垂范。浙江怎样才能不辱使命？浙江的生态环境，尤其是水环境能够支撑全省未来发展的客观需要吗？！

　　浙江再不能延续原有发展方式了！我们一直觉得十分柔弱的水，一直肆意攫取的生态资源，对全面小康社会建设进程的约束其实是刚性的。“水利不光是农业的命脉，更是人类的命脉”，这是省委副书记周国富的深刻感言。有觉悟的群众已经十分厌恶牺牲生态环境的经济发展模式，有人甚至喊出：“宁要80岁的贫穷，不要60岁的富裕”。在国际上，生态质量、绿色认证成为我们融入国际化潮流的必要条件。因为不符合绿色标准而出口受阻的例子已经不少。浙江追求的发展，必须是胡锦涛总书记的要求的“以经济建设为中心、经济政治文化相协调的发展，是促进人与自然和谐的可持续发展”。基于此，在连续作出接轨长三角、建设先进制造业基地等重大战略部署后，浙江省委、省政府今年7月11日向全省发出建设生态省的动员令。省委书记、省人大常委会主任习近平说，浙江必须“大力推进水资源的可持续利用，这是全省经济社会可持续发展的基本保障，也是全省加快建设小康社会、提前基本实现现代化的一项重要战略任务。面对污染水环境的发展繁荣，浙江要大胆扬弃旧发展模式，着力探索亲水护水、人与自然和谐相处的发展道路”。未来20年，浙江将健步迈向“经济社会与资源环境承载力相适应，具有较发达生态经济、优美生态环境、和谐

　　从生产力布局和环保设施建设入手

　　浙江开始面向未来，根据水环境和生态环境承载能力，重新规划生产力布局。

　　省委、省政府遵从生态省建设需要，调整生产力结构，利用杭州湾地区水环境容量较大，生态负载能力较强的实际，依靠该地区现有经济、交通、人才等优势，发展吞吐量大、技术含量高的钢铁、石化等重化工项目，加快发展杭州湾临湾、临海、临港产业带；同时对散落各地的工业企业进行存量调整，兴建生态节水型工业园区，鼓励企业搬迁进园入区，通过空间调整，实现经济与环境的协调。各地坚决关闭污染严重的工业企业，全省共关停技术落后、污染环境的企业近3000家。

　　省环保局局长张鸿铭说，浙江正在通过合理的生产力布局，腾空钱塘江等省内主要江河的上中游环境容量，发展无污染的生态产业。全省已着手规划建设六大生态功能区，明确保护重点、发展导向，建设生态经济、循环经济。浙江要“着眼于让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生活”；要“加快新型工业化进程，调整优化经济结构，培育发展循环经济，积极发展生态农业、生态工业、现代服务业，大力倡导绿色消费，推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变，增长方式从高消耗、高污染型向资源集约和生态保护型转变，建设以循环经济为核心的生态经济体系”。这是习近平宣布的本届省委、政府的一个重要任期目标。

　　与此相配套，浙江在未来5年，将实施“百亿生态环境建设”工程，总投资399亿元。其中，水环境治理工程是建设重点，主要有总投资250亿元的万里清水河道建设工程，投资额60亿元、日处理180万吨污水的城市污水处理工程，投资125亿元、日处理5000吨垃圾的生活垃圾处理工程等。

　　为什么要重点整治水环境？水环境是生态环境之本。环保专家介绍，目前，工业污染物主要是工业废水。去年，浙江人均国内生产总值达1400美元，全省工业废水中COD实际排放量32万吨。按目前的装备和工艺水平，到2020年，基本实现现代化，达到人均6000美元，全省实际COD排放量将增加到130万吨。这是无法想象的。因为，目前COD排放量已经达到环境承受的极限。不加大投入、彻底整治水环境，怎么可能达到全面小康呢？浙江谋划新一轮发展时，首先考虑环境容量，显然是十分英明的。

　　打破“二元”结构，统筹城乡水环境建设

　　直面现实，浙江打破“二元”结构，统筹城乡水环境建设。

　　对于老百姓反映强烈的饮水问题，省委、省政府把从新安江、富春江引水解决浙东、浙北缺水问题，作为事关人民根本利益和长远发展的重要任务，列入议事日程。常务副省长章猛进受命牵头、组织省直部门，研究论证，比选方案，开始项目前期工作，“要千方百计让嘉兴百姓早日喝上农夫山泉”。作为主管部门，省水利厅把做好以城镇为主的饮用水配置问题作为头等大事，倾力谋划。厅长张金如介绍，针对农村村办小水厂供应不合格方便水的普遍情况，他们决心以乡镇为单位，撤并村办小水厂，统一配置水源管网资源，实行城乡供水一体化，城乡共饮一网水，市民农民同水同价。

　　正像饮水供水上的城乡不平衡一样，在“治理水环境污染”上，浙江一度“重城市，轻农村；重工业，轻农业”，同样是城乡分割的局面。比如，我们一直以为，工业、城市是水环境的主要污染源，农村是干净的。实际情况恰恰相反。杭嘉湖地区，农业面源污染占一半，工业污染和生活污染各占两成多。农村大量生产、生活废物，直接排放，污染土壤，污染河道。农民养1头生猪，等于5到7个人的污染污物排放量，一家万头猪场，就是一个偌大的污染源。有鉴于此，浙江省从6月5日开始，在全省实施“千村示范、万村整治”工程和“万里河道清淤”工程，向“三农”污染源宣战，全力整治提升农村生态环境。

　　“这件事深得民心，基层很有积极性”。绍兴县委书记徐纪平说，全县连续4年实施“改坟、改厕”、“清理河道、清理垃圾”、“整治生活环境、整治社会风气”工程，极大地改善了农村生态环境质量。他们在规模化畜禽养殖场推广沼气综合利用技术，变废为宝，广受欢迎。湖州市在全市聘请了一支河道垃圾清理队伍，像维护城市市容一样，呵护河道水环境。

　　有人担心资金问题。担心据测算，全省光是1万公里河道整治，实际需要资金300亿元。这么多钱从哪里来呢？省水利厅的负责同志认为：钱不成问题，关键是规划思路。前几年搞城市防洪，省里不给钱，嘉兴首先探索市场化的建设路子，组建公司，从银行贷款，整治城市河道，河边地价不断地涨，结果，河道整治花去12亿，拆了50万平方米的房子，建了60万平方米绿地，政府只拿了50万，现在手里还有400亩土地。全省城市防洪总投入1300亿元，全是市场化变出来的。浙江城乡差别不大，一些村镇经济发达。清理河道，开展水生态保护，会带来综合效益。据调查，有的地方私人老板是很愿意出资参与河道整治的。

　　省长吕祖善强调：“各级地方政府的领导，一定要树立全面的发展观，正确处理好发展与保护、眼前利益与长远利益的关系，摆正个人政绩与人民利益的关系，时刻把人口资源环境尤其是水环境治理这一强国富民安天下的大事放在突出位置，牢记政府在生态省建设中的责任，力争在自己的任期内还清历史欠债，并实实在在地做几件造福于子孙后代的实事、好事。”

　　当前，全省各地，一个治理提升水生态环境的热潮方兴未艾。浙江人民有信心有能力，遏制水生态环境恶化的势头，再现“流畅、水清、岸绿、景美”的水乡风貌，实现人与生态环境的发展和谐。（人民网杭州2003年7月29日电）来源：人民网

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