封闭小区计生工作怎么管(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月30日16:13 金羊网-羊城晚报

　　居委会：进门难摸底见面难；物业公司：“监视”业主哪天被炒了怎么办？

　　文/本报记者　余颖　李宜航

　　为了更有效地管理外来人口躲进高档住宅小区超生的问题，广州市已经选定海珠区作为试点，由计生部门和小区物业管理公司签署协议，共同管理封闭小区的计生工作。据了解，有关部门正在制定计生部门和物业公司双方责任书，要求物业公司主要负责做好住户登记工作，主动配合计生部门做好小区的计划生育宣传工作，物业公司一旦发现有违反计划生育管理规定的要及时通报所在地街道办事处。

　　高档小区成了“超生避风港”

　　“这些高档住宅小区的计生管理真是太难了！”广州市流动人口计划生育管理办公室舒拥军副主任向记者摇头道。时下，城市高级住宅小区成了广州市流动人口计生管理工作中的新难点，在番禺、天河、海珠等房地产开发的热点地区，一些收入颇丰的人一掷千金买下豪宅安置逃避计划生育的“安乐窝”，一些高档封闭住宅小区成了“超生避风港”。

　　躲进高级住宅小区内超生的情况非常复杂，既有本地户口超生，也有外地户口超生的，还有因为包二奶、婚前同居而引起计划外生育的。有一对潮汕夫妻生了两个孩子后，转移到广州做汽配生意，便在珠江新城某豪宅区买了二百多平方米的大房子，又生了一个孩子。超生的人群中，有的本身就是流动人口，也有“空挂户”（买房未入户），也有“人户分离”的（为了某些客观原因，保留其他区的户籍有意不迁）。有居委会干部举例说，辖区内一栋大楼竣工三年多，有三百多户人居住，但把户口迁到当地的不到五分之一，对这些户口没迁来的住户怎么管？

　　许多街道计生工作者向记者反映，由于一些小区的物业公司不配合，使得计生干部对小区内住户的情况无法全盘掌握，对这些情况进行调查和处理极为困难。而且小区档次越高越难管。

　　首先是进门难。这些小区自我封闭、自成体系，物业管理处为了保护“业主”的利益，往往不让街道和居委会计生人员进去。居委会接到群众举报，计生对象明明住在小区内，小区保安却以封闭管理为由，就是不让进去查。他的理由也很简单：“物业管理条例又没有要求我要这样做？！”

　　同时，在广州市，不少新开发的高级住宅小区暂时尚未纳入居委会管理范围，无法进行有效管理，有些新的生活小区，大量居民已经入住，而居委会却没有建立；有的虽然成立了居委会组织，但却没有条件配备工作人员，解决办公用房。加上这些高档小区、别墅区，往往离广州市中心较远，有的都建到了农村，哪有什么居委会的影子？！

　　其次是摸底见面难。由于多数小区住户都是“人在户不在”，居委会根本了解不到超生对象的真实姓名、职业、电话号码，物业公司也不肯提供。即使是调查清了情况，有的住户家里长期雇有保姆，孕妇不用出门。有的住户早晨乘坐电梯下到地下停车场坐车出门，晚上再从地下停车场乘电梯回家，根本见不到人影。有的孕妇被发现了，很快就“金蝉脱壳”转移了，不知道跑到哪里去了。天河北某居委会就遇到过这样一例：他们接到举报称某大厦有一个“二奶孕妇”，居委会掌握了情况后上门去做工作，先是遭到保安婉拒，上了楼业主坚决不开门，从上午守到下午，怎么敲也敲不开门，第二天居委会再上门时对方已不知去向，后来才了解到这家人的户籍在东山区，在广州有6处住宅。

左图：高档小区内计生管理极为困难photocome/供图

　　物业公司并不“当真”

　　近年来，高档住宅小区出现超生问题已引起了有关部门的关注。经过近两年的沟通和协调，广州市人口与计划生育局与市国土房管局已达成一致意见：物业公司要积极主动配合当地计生部门做好住宅小区（大厦）的计划生育管理工作；物业管理公司在进行年检时，要到街、镇加具计生审核意见。

　　虽然有这些物业公司为计划生育工作提供各种帮助，但实际上效果并不明显。某街道计生办的李先生就告诉记者，“物业公司的人也不拿这个事当真，反正也没什么人来我们这盖章？”

　　据统计，去年，广州市外来人口出生37840人，较2001年度增加55.57％，有些区流动人口的出生人数接近甚至超过户籍人口的出生人数，但流动人口的计生率仅为80.59％，比户籍人口计生率的92.39％低11.8个百分点。广州市已开始对市内的“流动人口”实行属地管理，住在哪里就得服哪里管，当地计生部门有权查证验证。

　　同时，发现计划外生育的，按《广东省计划生育条例》规定，超生一个按当地居民上年度人均可支配收入的3至6倍上交社会抚养费。广州市流动人口管理办公室有关人士提醒，流动人口想躲在广州生孩子的，一旦被发现，就要按广州的标准交社会抚养费，这将是内地的数倍甚至数十倍（在广州计划外生育交的社会扶养费达14万元多）。

　　在这次试点工作中，有关部门希望物业公司主动配合。目前海珠区人口计划局已经和区内5个物业公司召开了座谈会，商议具体的运作模式。这项工作正在进一步酝酿中。一些计生工作者建议，国家应该尽快研究制定高档商品封闭住宅小区计划生育管理新办法，从法律上明确物业公司在计划生育中所承担的责任和义务，明确街道社区在高档住宅小区计划生育工作上的领导地位。

　　观点对对碰

　　物业公司：我们管不过来

　　提起计划生育这个话题，许多物业公司的从业人员大都表示很为难。一家物业公司总经理办的许先生抱怨道：“物业管理行为明确为纯粹的商业行为，讲的是企业利益，计划生育工作是政府行为，现在把一些诸如对流动人口的计生管理此类的责任加到物业管理公司的头上，也就是让物业公司来承担不少社会义务，我们哪管得过来呢？”

　　另一家物业公司的唐经理则直言不讳地说：“我们物业公司也有难处，怕得罪业主。我们这里是高尚小区，为了保证业主的安全，客人能不能进，保安都要向业主通报后才放行，且不说保安不让进，就算保安让计生干部进去了，如果当事人拒不开门，我们也没办法。”他认为，物业公司是企业，物业管理是一种市场化的企业行为。如果物业公司老是去“监视”业主，小区业主便会有意见。哪天把物业公司炒了怎么办？

　　但也有物业公司表示会支持政府部门的做法。某物业管理公司徐副总介绍说：我们一直都和街道有比较好的沟通关系，物业公司和居委会之间的关系是互补的，大家都是要为社区居民服务，只是服务的内容和形式有所不同，物业公司为住户的服务离不开居委会的协助和支持，而居委会要很好地开展工作，同样离不开物业公司的配合。“在我们小区里，每次计生干部来了解有关计划生育情况时，我们都是很支持的，会陪他们去。不过，现实情况是，有的人多次做工作后愿意服从计划生育政策，但也有人真的要超生躲到其他地方也没办法。”

　　群众看法：效果值得怀疑

　　陆先生：现在越来越多的人由传统的“单位人”、“组织人”转变为“社会人”、“自由人”，如果有工作单位的人出现了超生情况，不但要交一大笔社会抚养费用，还要受到单位处分、开除公职，因此有工作单位的人一般不会也不敢出现超生问题。而那些自己做生意的有钱人就敢躲在高档住宅里超生。我居住的这个小区楼上楼下都有超生的。如果物业公司能提供些帮助，也挺好。

　　丁先生：这样做不等于让物业公司通风报信吗？如果说，一旦发现小区内有计划外怀孕的妇女，物业公司管理人员要立即向街道计生部门通报，那物业公司管理人员不就要经常“监视”业主的起居行为吗？他又怎么能确定人家一定是超生呢？业主每个月付不菲的物业管理费用，是找人来服务的，保障自己有一个良好的居住环境，免受打扰。让物业公司配合多少有多管闲事之嫌。

　　王小姐：说实话，我很怀疑这种请物业公司来提供帮助抓计生工作的实际效果。业主可以选择物业公司，谁是物业公司的“米饭班主”？物业公司不会不清楚。因为管计划生育引起业主反感，物业公司会尽力吗？

　　（日京／编制）

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