水土流失是黄土高原地区贫困的主要根源

　　黄河流域黄土高原地区，西起日月山，东至太行山，南靠秦岭，北抵阴山，包括黄河中游七省（区）的50个地（市），317个县（旗、市），总人口8742.2万，其中农业人口6907.7万。全区总面积64.2万km2，其中水土流失面积45.4km2(水蚀面积33.7万km2、风蚀面积11.7万km2)，多年平均输入黄河的泥沙量达16亿t，是我国乃至世界上水土流失最严重，生态环境最脆弱的地区。同时，该区还是实施西部大开发战略的重要区域，也是我国重要的能源重化工基地，由于其独特的区位优势和资源优势，在我国国民经济和社会发展中处于重要的地位。

　　特殊的自然条件是造成黄土高原水土流失主要原因

　　黄土高原地区以其特殊的自然条件，为水土流失提供了极大的便利。

　　一是地貌类型多样，山区、丘陵区、高原区占2/3以上；地形破碎，坡陡沟深；地面大部分被黄土所覆盖，土质疏松；植被稀少；

　　二是年雨量少而集中，时空分布极不均匀。从东南向西北递减，一般年雨量200-700mm，6-9月降雨占全年降雨量的60-70%，多为暴雨，极易产生水土流失；

　　三是长期人为不合理的利用土地与资源开发，致使这一地区生态环境恶化，水土流失严重，干旱、风沙等自然灾害频繁。

　　自然与人为因素的双重影响是造成水土流失的主要成因

　　黄土高原地区水土流失的成因主要有自然因素和人为因素两个方面。自然因素包括地质因素、地貌因素、地形因素、降雨因素、土壤因素五个方面。地质因素，黄土覆盖厚，抗冲力差；地貌因素，植被稀少，全区天然次生林、天然草地占总面积的16.6%，其中，林地仅占总土地面积的6%，其余大部分地区属于荒山秃岭；地形因素，山区、丘陵区和塬区占总土地面积的2/3，长度在0.5km以上的沟道27万条。地形破碎，坡陡沟深；降雨因素，暴雨集中。大部分地区年降雨200-400mm，6-9月份占全年降雨量的60%-70%；土壤因素，该地区大部分为黄土覆盖，厚度一般为100-200m，质地疏松多孔，抗冲力差。人为因素主要有：陡坡开荒、破坏林草植被；；过度放牧、草场沙化；采石、开矿、筑路等开发项目造成水土流失。

　　在水土流失的形式上，主要有水蚀、风蚀和重力侵蚀。其中水蚀可分为：溅蚀、面蚀、细沟侵蚀、切沟侵蚀、冲沟侵蚀。重力侵蚀主要形式为崩塌、滑坡、泻溜。

　　在水土流失的特点上集中体现在以下四个方面：

　　一是水土流失面积广。黄土高原地区几乎到处都存在水土流失，其中侵蚀模数大于1000t/km2.a的水土流失面积45.5万km2，占总面积的70.9%；侵蚀模数大于5000t/km2.a的强度水土流失面积为19.1万km2，占水土流失面积的42%。

　　二是侵蚀强度大。侵蚀模数大于5000t/km2.a的强度水蚀面积为14.65万km2，占全国同类面积的38.8%；侵蚀模数大于8000t/km2.a的极强度水蚀面积为8.51万km2，占全国同类面积的64.1%；侵蚀模数大于15000t/km2.a的剧烈水蚀面积为3.67万km2，占全国同类面积的89%。

　　三是流失量多。多年平均输入黄河的沙量16亿t，筑成截面为1×1米的土堤，可绕地球赤道27圈半。水土流失使黄河水平均含沙量高达35kg/m3，是长江的29倍。

　　四是产沙地区、时间集中。黄河泥沙主要来自面积7.89万km2的多沙粗沙区，这一地区年均输入黄河泥沙14.6亿t，占黄河总沙量的80%以上。从小流域看，泥沙主要来自于沟道。产沙时间集中产生在汛期。

　　在水土流失危害上，更加剧了该区的贫困程度

　　一是恶化了生态环境。水土流失把地形切割得支离破碎、千沟万壑，全区长度大于0.5km的大小沟道达27万多条。水土流失和原有植被破坏，恶化了生态环境，加剧了土地和小气候的干旱程度以及其它自然灾害的发生。

　　二是制约社会经济可持续发展，致使群众生活贫困。年复一年的水土流失，使地形破坏，土地沙化，土地数量减少，严重制约了社会经济可持续发展，危及子孙后代生存和发展的空间。地表“沙化”、“石化”，田间持续水力下降，土壤肥力衰减，粮食产量低而不稳，坡耕地正常年景的亩产量一般只有25-50kg。在国家“八七”扶贫计划592个贫困县、8000万贫困人口中，黄土高原就有126个贫困县、2300万贫困人口，是我国两大片极度贫困地区之一。

　　三是淤积下游河床，威胁黄河防洪安全。在年输入黄河的16亿t泥沙中，约有4亿t淤积在下游河床内，使河床逐年抬高。目前黄河下游河床平均高出两岸地面4-6米，有的高达13米，形成举世闻名的“地上悬河”，直接威胁着下游两岸人民生命财产的安全，成为中华民族的“心腹之患”。

　　四是水资源的利用受到了限制。水土流失使水库等水利设施淤积严重，缩短了使用年限。黄河是世界上含沙量最高的河流，引水灌溉必然引沙，使渠道淤塞和良田沙化。大量泥沙输送入海需耗用大量的水资源，使本已紧缺的黄河水资源的可利用量减少。

　　水土保持综合治理是根治水土流失的有效途径

　　黄土高原地区人民群众在与水土流失长期斗争的实践中，总结出了以生物措施、工程措施、农业耕作措施为主要内容的水土保持综合治理措施，成为治理水土流失的有效途径。对于改善该区的生态环境、促进区域经济发展和减少入黄泥沙起到了积极的作用。加之近年来封禁保护和生态自我修复措施的全面实施，更加丰富了水土保持综合治理内容。

　　在生物措施上，先后开展了人工林、经济林、果园、人工草地建设。主要作用是拦截雨滴，涵养水源，调节地面径流，固结土壤，增加植被，防风固沙，保持水土，解决“三料”，改善小气候，促进农林牧副全面发展。

　　在工程措施上，主要有治沟骨干工程、淤地坝、沟头防护、谷坊。主要作用是抬高侵蚀基准面，防止沟底下切、沟岸扩张、沟头前进；拦泥淤地，减少入黄泥沙；蓄水养殖、发展灌溉，解决生活用水；以坝代路，改善交通条件。

　　在农业耕作措施上，一是开展了坡面修梯田、条田的治理。主要作用是减缓坡度，截短坡长，改变小地形，变“三跑田”为“三保田”，提高土地生产力，为调整土地利用结构，陡坡退耕还林还草创造条件。二是等高沟垄种植、草田轮作。作用是改良土壤，提高透水性及蓄水、保土、保肥能力，增强土壤抗蚀、抗冲能力。

　　在生态修复措施上，主要是通过实施封育保护措施，利用大自然的自我修复功能，促进植物的健康生长发育，尽而达到改善生态环境的目的，已显现出了良好的效果。

　　此外，在水土保持分区治理及关键措施配置上，对黄土高原沟壑区、黄土丘陵沟壑区和风沙区等九个不同水土流失类型区，按照各区的不同特点，因地制宜地配置相应的水土保持措施，收到了明显的成效。

　　流域机构为水土保持事业做出了巨大的贡献

　　黄河上中游管理局作为水利部黄河水利委员会的派出机构，负责黄河流域8省(区)近70万km2的水土保持综合治理、预防监督、管理工作和黄河上中游6省(区)4200km黄河干流及2400km主要支流的水行政、水资源及河道的管理工作。从五十年代初就设有水土保持管理部门和科研机构，代表国家从事水土保持工作的宏观管理、水土保持执法监督和流域性监测、水土保持科学研究等工作，几十年来，坚持认真履行“规划、监督、科研、示范、管理”的职责，默默奉献，为黄土高原地区水土流失治理、生态环境的改善、促进区域经济的发展和减少了入黄泥沙，做出了巨大的贡献。近年来，黄河上中游管理局从典型示范到全面治理，从单项治理、分散治理到以小流域为单元、不同类型区分类指导的综合治理，从防护性治理到治理开发相结合，生态、经济、社会效益协调发展等水土流失治理上，一直在不断地探索水土保持的新路子、新措施。积极调整工作思路，实现由过去的分散治理向集中规模治理，突出重点，强化示范，以点带面，整体推进的根本性转变，不断推动黄河水土保持生态建设迈向新台阶。

　　加强前期工作，科学编制水土保持规划

　　规划是流域机构进行宏观调控、统筹指导、强化监管的重要基础。近年来，黄河上中游管理局先后完成了《水土保持治沟骨干工程技术规范》、《水土保持技术规范》、《水土保持综合治理国家标准》、《开发建设项目水土保持方案技术规范》等水土保持标准和规范的编制任务；编制完成了《黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》、《黄土高原水土保持专项治理规划》、《黄河流域水土保持规划》、《全国水土保持规划》及黄河11条重点支流16个项目区、20条坝系规划前期工作。尤其是《黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》，在时间紧、任务重、人员少的情况下，发扬艰苦奋斗的精神，春节不放假，超常规开展工作，在很短的时间内，高质量的完成了规划任务，受到了水利部、专家审查组的高度评价。

　　强化预防监督，逐步建立健全水土保持执法体系

　　黄河上中游管理局严格按照《水土保持法》的要求，在黄河流域广泛开展了水土保持预防监督工作，加强开发建设项目的管理，加大监督执法力度。截止目前，流域内预防监督的法律法规、监督执法、技术支持四大体系已基本形成。

　　在法律法规体系建设方面，黄河上中游管理局以及黄河流域8省（区）、230多个县共制定了614个配套法规，611件管理制度，形成了由国家法律法规-流域办法-省区细则-县市实施细则制度构成的一套比较完整的法律法规体系。

　　在监督执法体系方面，截止2002年底，全流域省建立了流域机构、省、地、县、乡五级监督执法网络。水土保持专职监督执法人员2944名，兼职人员1.1万名，其中80%的监督执法人员着装持证上岗。“九五”期间共查处大案要案6266起，收缴“两费”3800万元，审批水保方案1.2万个。

　　在技术支持体系方面，引进了先进的遥感监测设备，开展了黄河流域水土保持遥感普查及黄土高原水土流失动态监测项目（“948”项目）。完成了全流域水土保持遥感普查初步成果的数据集成，建立了图像库、图形库和数据库，编制了黄河流域及“两河两川”流域、晋陕蒙接壤区、黄河中游多沙粗沙区等重点区域的卫星影像图。获取了全流域详细、全面、系统的基础资料，建立了黄河流域水土保持基本信息数据库和地理信息系统。

　　在规范化建设方面，先后开展了三期共80多个监督执法试点县、2个城市（西安市和西宁市）水保试点，9个水保监督体系规范化试点县的试点工作。制定了《黄河上中游地区水土保持预防监督管理规定》和《黄河上中游地区水土保持预防监督体系规范化建设管理办法》，全面开展了水土保持预防监督试点地（市）及大中型开发建设项目水土保持方案的编制、审查工作。

　　注重科学研究，不断推进技术创新

　　多年来，黄河上中游管理局围绕黄土高原治理开发，开展了水土流失规律、水土保持措施、水土保持效益、水土保持管理等方面科学研究，取得了大批的科研成果。

　　科研方面，先后取得了600多项科研成果，其中有60多项获国家、省部级科技进步奖。完成了国家“八五”、“九五”、“十五”多项黄河流域重点科研课题和项目。

　　在国际合作项目方面，先后承担世界银行贷款项目、中法、中加等国际合作项目。特别是黄土高原水土保持世行贷款项目，由于项目管理工作严谨、规范、科学，得到了世界银行的高度评价，被誉为“世行项目的一个典范”，为我国水土保持生态环境建设管理与国际接轨总结了经验。

　　在新技术引进、推广方面，1998年引进了3S系统（即遥感RS、地理信息系统GIS和全球定位系统GPS），用于黄河流域水土保持普查和动态监测，提高了水土保持监测水平。推广应用新技术1000多项。

　　这些科研成果和技术推广，解决了黄土高原地区治理水土流失关键性技术难题，为黄河流域水土保持生态环境建设和黄河治理开发奠定了基础。

　　实施水土保持综合治理，成效显著

　　黄土高原地区水土流失经过多年的综合治理，取得了显著效益。截至2001年底，初步治理19.45万km2水土流失面积，其中建设基本农田9300多万亩，营造水土保持林1.36亿亩，人工种草4000多万亩，修建各类小型水利水保工程420多万处（座）。

　　现有水土保持措施，每年可增产粮食40多亿kg，生产果品250亿kg，使1000多万农民解决了温饱和农村生活用水问题，缓解了水土流失区群众的“三料”（肥料、饲料、燃料）困难，累计水土保持综合经济效益达2000亿元。水土流失治理有力地促进了区域群众的脱贫致富的步伐，黄河上中游地区列入国家“八七”扶贫计划的贫困人口数量已由2300万人减少到目前的1350万人。

　　有效地减少了入黄泥沙。根据观测资料分析，自70年代以来，水土保持措施多年平均减少入黄泥沙3亿t左右，减轻了黄河下游河道淤积，为黄河水资源的开发利用创造了有利条件。

　　（一）示范项目和专项治理项目取得了显著成效。自1980年以来，共开展5期164条水土保持综合治理小流域试点工作，为黄土高原不同类型地区治理开发的方向、措施以及各项技术经济指标，提供了科学依据，许多试点小流域都成为推动当地开展水土保持的示范典型和培训基地；陕西长武和甘肃泾川两个水保综合治理试点县、甘肃庄浪梯田化建设示范县等，为区域的治理开发起到了典型示范作用;1983年开始的无定河、三川河、皇甫川、定西县四个全国水土流失重点地区治理，1992年圆满完成了第一期治理任务，经水利部验收合格后随即开始了第二期治理任务。1986年开始的治沟骨干工程建设，到2002年底已建成1480座，总库容13.75亿m3，拦泥210亿m3，淤地31.3万hm2，收到了上拦下保、拦泥淤地、蓄水利用的综合效益。

　　（二）沙棘资源建设取得了新进展。已在20个县种植沙棘125万亩，并在培育良种、开发产品和治理砒砂岩的研究上加大了力度。（三）水土保持世行贷款项目取得了巨大成功。该项目是我国黄河流域利用世界银行贷款进行水土保持治理的大型外资项目，94年实施以来，在项目的组织管理、投资运行、监测评价、科技推广等方面建立了系统完整的科学工作体系，工程实施标准高、效益显著，成为区域水土保持生态环境建设的精品工程，为黄河流域乃至全国的水土保持生态环境建设管理起到了良好的指导示范作用。一期项目2002年通过世行专家验收，并给予了很高的评价。二期项目1998年投入实施，进展顺利。

　　（四）小流域综合治理效益良好。1997年以来，按照“以重点支流为骨架，以县域为单位，以小流域为单元”的治理思路，在水土流失严重的多沙粗沙区，开展了18条重点支流项目和57个项目县的400条小流域的综合治理，初步治理面积2803km2，涌现出一批治理规模大、质量标准高、经济开发效益好的典型。

　　（五）水土保持示范区建设初见成效。为适应黄河水土保持生态建设新形势的需要，建设一批管理规范，措施结构合理，科技含量高，综合效益显著的样板工程，辐射、带动面上治理工作的快速、健康开展，1998年，开始在甘肃省天水市籍河、西峰市齐家川和陕西省绥德县韭园沟建设水土保持示范区。籍河示范区总面积1553km2，实施两年来已完成治理面积225.3km2，兴建小型水土保持工程3000余处，“一山、二川、四景区”和8条高效开发示范小流域已初具规模，发挥了很好的示范效应。甘肃齐家川示范区、陕西韭园沟示范区已完成了立项、规划、可研和初步设计工作，并全面进入实施。

　　协调管理正规化建设不断加强

　　黄河上中游管理局在行使上水行政管理职能的同时，各项管理、协调工作越来越正规化、规范化和科学化。

　　（一）充分发挥了宏观调控作用。黄河上中游管理局作为黄河中游水土保持委员会和晋陕蒙接壤区资源开发与环境保护领导小组的办事机构，先后筹备召开了6次黄河中游水土保持委员会会议、5次晋陕蒙接壤地区水土保持协调工作会议，每一次都集中解决了当时水土保持生态环境建设面临的主要问题；通过高层协调对晋陕蒙接壤地区的建设开发项目进行了监督执法，有效遏制了人为新增水土流失的发展势头，促进了经济开发建设和生态环境建设协调发展。

　　（二）加强制度建设，规范各项管理工作。黄河上中游管理局先后制定了《黄河流域水土保持生态工程概（估）算编制办法及概算定额》、《试点小流域管理办法》、《试点小流域综合治理技术规程》、《治沟骨干工程建设和管理细则》、《水土保持治沟骨干工程技术规范》、《沙棘资源建设示范区项目管理办法》等各项管理规定、办法、制度60余项，在组织管理、技术管理、经费管理、科研管理等方面，均形成了比较完整的管理体系，为水土保持生态环境建设的规范、科学管理奠定了良好基础。

　　（三）进一步强化了水政水资源管理。对黄河4200km干流河段和2400km重点支流共59个取水口全面实行了取水许可制度，实现了取水许可的统一、规范管理。加强河道建设项目管理，审查、审批了大批河道开发项目和防洪预案，协调查处若干水事纠纷事件。多次参与黄河、黑河、塔里木河调水的督查协调工作，都出色地完成了任务，受到部、委领导的高度评价。

　　目前，黄土高原的水土保持工作已初步形成了流域机构统筹、当地政府负责协调一致、各负其责、相互配合的流域管理机制。

　　流域内各级人民政府对水土保持重要性、紧迫性的认识不断提高，相继建立了任期内的目标责任制、水土保持工作报告制度和年终考评制度，将水土保持纳入地方国民经济和社会发展计划，不断增加投资，完善政策。水保业务管理部门当好政府参谋，做好规划和实施管理，社会各界积极参加，实现了“水保搭台，政府导演，各行各业同唱一台水保戏”的格局。

　　水土保持成功经验得到全面普及

　　黄土高原地区的水土保持，在多年的实践中，探索总结出了一整套成功经验，并得到了全面普及。

　　以小流域为单元，支流为骨架，工程、植物和耕作三项措施相结合，统筹规划，综合治理全面展开。

　　小流域是水土流失的基本单元，不论是自然流失，还是人为破坏，都是从小流域进入支流，由支流进入干流，由干流汇入黄河。由于水土流失类型的多样和流失规律的复杂性，单一措施不可能达到好的治理效果。必须采取生物措施、工程措施和耕作措施相结合，沟坡兼治、综合治理的措施。因此，以小流域为单元，山、水、田、林、路统筹规划，综合治理，既符合自然规律，也符合经济规律，深得当地群众拥护和各级政府的赞同，效益明显。

　　以多沙粗沙区的治理为重点，注重以骨干坝为支撑的坝系建设，有效地减少了入黄泥沙。

　　针对黄土高原水土流失产沙集中的特点，把重点放在河口镇—龙门区间和泾、洛、渭河上游地区共21.2万km2的多沙粗沙区，是黄土高原地区实施水土流失治理的关键和重点。多沙粗沙区大部分属于丘陵沟壑区和高塬沟壑区，以沟道侵蚀为主，沟道泥沙流失占总量的86.3%。因而，把治理重点放在危害严重的多沙粗沙区，坚持以治沟骨干工程为主体的综合治理，就抓住了黄土高原水土流失治理的要害和有效途径。坝系不仅能拦截泥沙，保持水土，还能淤成坝地，旱涝保收，其农作物产量是坡耕地的6—10倍，是梯田的2—4倍，被群众誉为“保命田”。沟道坝系工程在减少入黄泥沙中的作用比例约为70%。

　　实施治理与开发相结合，发挥资源优势，突出经济效益，制定优惠政策，极大地调动了群众和社会投入治理的积极性。

　　随着水土保持的发展和改革的不断深化，按照水土流失规律和社会主义市场经济规律的要求，把治理与开发融为一体，把治理水土流失与群众脱贫致富融为一体，大力发展小流域经济，增加农民收入，激发了群众治理沙土流失的积极性。坚持“谁治理，谁受益”，“谁投入，谁受益”的原则，大力推行户包治理责任制和“四荒”地使用权拍卖，“允许继承转让，长期不变”、“免缴有关税收”、优先技术服务和物资供应等优惠政策，进一步调动了广大群众和社会投入水土保持的热情。80年代出现的户包治理小流域，高潮时期黄土高原地区共有350多万户承包治理小流域，占这一地区总农户的38%。90年代初又在全国率先推出了拍卖“四荒”地使用权治理水土流失这一符合社会主义市场经济规律的有效形式。

　　重点工程建设实行项目管理，不断提高了投资效益。

　　黄土高原水土保持是一项跨省区、多部门协作的庞大系统工程，也是一项长期的群众性生态环境建设工程。对国家确定的重点治理项目实行严格的管理，才能保证国家投资使用方向，提高治理工程质量和效益。目前已开展的治沟骨干工程、试点小流域、四大重点治理区以及世界银行贷款等由于实行了项目管理，均取得了显著的效益。已建成的1300座治沟骨干工程发挥了巨大的拦泥、蓄水、增产效益；试点小流域为综合治理找到了有效的方法和模式，提供了丰富的经验；四大重点治理区规模大，经济效果好，促进了区域经济的发展，小流域减沙效益均大于50%；世界银行贷款项目为吸收和利用外资、外援进行黄土高原水土保持综合治理提供了新的管理经验。

　　黄土高原的水土保持工作任重道远

　　在治理思路上在今后一个时期内，黄河流域黄土高原地区水土保持工作的基本思路是：按照中央“再造一个山川秀美的西北地区”和“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包，以粮代赈”的精神，充分调动社会各方面的力量，遵循自然规律和经济规律，以控制水土流失、改善生态环境、服务经济发展、减少入黄泥沙为目标，努力加快黄土高原地区的水土保持步伐。

　　在水土保持方略上防治结合，保护优先，强化治理；以多沙粗沙区为重点，小流域为单元；采取工程、生物和耕作综合措施，注重淤地坝建设。

　　在总体布局上 按照国家划分的治理区、防护区、监督区三类不同的水土保持区域，实施不同的治理措施。

　　在总体防治目标上到本世纪中叶，使黄土高原地区适宜治理的水土流失基本治理一遍，建立起比较完善的水土保持预防监督体系，遏制荒漠化的发展，坡耕地基本实现梯田化，大部分地区生态环境得到改观，入黄泥沙得到明显减少，并配合干流工程建设、下游河道整治，有效地缓解黄河下游严峻的防洪形势，建立起基本适应国民经济可持续发展的良性生态系统。黄土高原大部分地区达到环境优美、生产发展、群众富裕，基本实现山川秀美的宏伟目标。

　　在淤地坝建设上 计划到2020年共建设淤地坝16.3万座，在主要入黄支流建成较为完善的沟道坝系。

　　到2010年，在多沙粗沙区的各支流上初步建成较为完善的沟道坝系；在黄土高原的其它地区，建成一批小流域示范坝系。新建淤地坝6万座。土地利用结构和农村产业结构趋于合理，促进农民稳定增收。黄土高原水土流失严重的状况得到遏制，生态环境明显改善。结合其它水土保持措施的实施，年减少入黄泥沙达到5亿t，增水40亿m3。

　　工程建成后，可新增淤地能力270万亩、拦泥能力140亿t；可新增用水能力60亿m3，排水能力40亿m3，可发展灌溉120万亩；促进退耕还林还草1200万亩，封育保护面积2000万亩。

　　到2015年，在多沙区的各支流上初步建成较为完善的沟道坝系，黄土高原地区淤地坝建设全面展开。累计新建淤地坝10.7万座。区内农业生产能力、农民生活水平大幅度提高。水土流失防治大见成效，生态环境显著改善。结合其它水土保持措施的实施，年减少入黄泥沙达6亿t，增水70亿m3。

　　工程建成后，可新增淤地能力470万亩、拦泥能力250亿t、用水能力100亿m3，排水能力70亿m3可发展灌溉200万亩；可促进退耕还林还草2100万亩，封育保护面积4000万亩。

　　到2020年，在黄土高原地区的主要入黄支流，建成较为完善的沟道坝系，累计建设淤地坝16.3万座。高产稳产基本农田基本满足农村可持续发展的需要，农民收入大幅度增加。结合其它水土保持措施的实施，年减少入黄泥沙达7亿t，增水130亿m3。为实现山川秀美，全面建设小康社会，以及黄河长治久安做出贡献。

　　工程建成后，可新增淤地能力750万亩、拦泥能力400亿t、用水能力170亿m3，排水能力130亿m3，可发展灌溉360万亩，可促进退耕还林还草3300万亩和封育保护6000万亩。

　　展望未来，通过20年的努力，黄土高原地区水土保持生态建设必将发生巨大变化，“再造一个山川秀美的西北地区”的宏伟目标一定能够变为现实。来源：人民网

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