广州7月30日电据南方都市报报道，7月23日上午，深圳市人大314会议室开了个特殊的短会。没有仪式，没有祝贺嘉宾，三届人大卫生专业代表小组宣告正式成立。主持人从介绍组员到宣读专业小组成立，前后不过30来分钟。

　　卫生组总共有15名成员，差不多都是从全市300多个人大代表中遴选出来的卫生系统的“高知分子”，他们中有各区卫生局的行政领导，也有各大医院的院长、主任等一线专家学者，卫生组因此成为了深圳市在卫生问题方面名副其实的“智囊团”。

　　此前，7月10日，在同一间会议室，深圳市人大科技组已经成立了。11名成员中，包括院士、教授、科技实业家和政府科技行政领导。而类似的专业小组，深圳市人大一共要成立11个，另外9个小组：司法监督组、法规组、计划审查监督组、预算审查监督组、经济组、建设环保组、教育组、文化体育组和外事侨务组，稍后也将陆续成立。

　　在人大这样的立法机构，将人大代表按专业进行分类组团，这一举措在中国内地还是第一次。

　　专业代表小组的作用

　　那么，组建专业小组有什么好处呢？比较普遍的意见是，这样的方式能更充分地反映民意，能“质量更好”地代表“最广大人民群众”的利益。因为，小组成员都是专家，可以形成专业集中意见。

　　福田区卫生监督所副主任医师潘云娣是卫生专业小组的成员，她认为：“小组成员都是专业人士，对医疗卫生最前线、最基层面临的问题有着深切感受，更加了解这个界别最需要解决的难点、热点问题，并提出专业意见，为政府决策提出依据。”建设环保组组员黄显达则说：“作为专业人士组团，提出的建议也会更专业，更细致。”

　　学者和代表的观点不谋而合，深圳市人大副主任陈国权同样这样认为：“如果各个领域、各个产业、各个层面、各个社区的意见、利益都有一个较好的表达、采集渠道，市人大行使权力的质量会更好，效率也会更高，因此能质量更好地代表‘最广大人民群众’的利益。”

　　杨雪冬，中共中央编译局当代研究所国内处副处长、政治学博士，他还看到了深圳组建专业小组的另外一个积极作用：“这一做法还畅通了人大代表的沟涌渠道。目前人大代表的活动还仅限于每年召开的人大会议，且会期较短。成立专业小组之后，有利于人大代表就专业领域进行更多的沟通与交流。”

　　小组成立后的第一次活动

　　一个上午形成一个议案意向，代表认为，“已经产生了显而易见的积极作用”在卫生组成立的当天，小组就组织了一次视察。

　　7月23日，卫生代表专业小组与市爱卫办的有关人士一起，前往深圳多处脏乱差地点。在景田小区、巴登村等地，组员们看到了老鼠肆虐的景象。他们从专业的角度讨论了“四害”的危害，并提出建议：立法是除虫灭鼠的关键，希望深圳能制定相应法规。对于专业小组的建议，一同前往视察的深圳市人大副主任陈国权表示，将提议市人大常委会研究这一问题，争取作为特例“挤”入今年的立法计划。

　　这并不是小组第一次“小试牛刀”的唯一成果。在视察过程中，几名组员谈论起了深圳120医疗急救中心应急系统的情况。目前深圳120急救中心为数不多的接听电话，要面对全市成千上万的求救电话，也没有先进的定位系统，全靠人工接听，容易造成救护人员出动不及时、找不准救助地点等诸多不便。而在国外，先进的自动应急系统在接到求助后，就能马上自动显示救助者方位，及时施以救助。

　　这一议论从起初小范围的个别议论，很快在整个专业小组中引起共鸣。当即，专业小组就形成一致意见：将对深圳120急救中心有关现状进行相关资料收集和调研，其后将以正式议案形式提交给深圳市人大，提出应急改进的办法。

　　组员潘云娣对此事的评价是：一个上午就形成一个议案建议，高效，还切中时弊。卫生专业小组组长胡晓霞为此感慨：“专业小组已经产生了显而易见的积极作用。”

　　小组不会成个别群体代言人

　　学者质疑行政部门官员成为小组成员，会否使专业小组成为个别群体利益代言人？

　　对于学者们的担心，卫生专业小组组长胡晓霞是这样回答的：“专业小组不会成为部门利益的代言人。因为专业代表小组组员首先是人大代表，而人大代表最主要的还是为广大群众服务。再说，议案的提交需10名以上的代表签字，而每个代表也因为自己的身份、社会地位等原因，不会胡来！”

　　成立小组借鉴国际经验

　　一个不容忽视的事实是，深圳人大组建代表专业小组的“创新做法”，明显借鉴了国际上的一些经验。

　　深圳市人大副主任陈国权表示：“我们在建设社会主义民主制度方面走自己的路，但同时不拒绝借鉴其他国家在操作层面上的具体经验。”

　　陈国权介绍，国际上，在议会组建专业小组是通常的做法。因为议会作为一些国家的权力中心，管理的事务很多，如果要提高各种专业事务的决策水平，就必须广泛听取专业团体、专业中介组织的意见。目前，美国参、众两院就有几十个专业委员会，分别由议员中的业界精英组成，具体到如药品管理方面，也都有专门的委员会，进行专业决策和管理。

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