社评二条

　　为切实解决群众控告申诉难的问题，最高人民检察院吸取各地一年多的经验，于2003年7月24日正式发布了《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法（试行）》，规定“首办责任制”是人民检察院对本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的一种责任制度，并在全国予以推行。

　　事实上，公民享有的控告、申诉的权利是一项重要的宪法权利，我国《宪法》第41条第1款规定：中华人民共和国公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复”。其中，控告权是指公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关进行揭发和指控的权利；申诉权，是指公民的合法权益因行政机关或司法机关作出的错误的、违法的决定或者裁判，或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，受害公民有向有关机关申述理由，要求重新处理的权利。人民检察院设立的控告申诉部门（即举报中心）是公民行使宪法赋予的控告、申诉权的重要途径。

　　而长期以来，公民的控告申诉权没有得到足够的重视，也没有得到充分的保障，公民控告难、申诉难，告状无门的情形时有发生。人民检察院作为国家的专门法律监督机关，理应承担起法律监督、保障公民诉权的重任。控告权和申诉权作为公民享有的两项重要的宪法权利，各级检察机关理应关心群众疾苦，了解他们的冤情，体恤他们的难处，千方百计为他们解决实际问题，为他们讨回公道。要把对公民控告申诉权利的保障提升到维护宪法实施的高度认识。

　　最高人民检察院曾在向全国人大的工作报告中，将“首办责任制”与“检务公开”、“预防职务犯罪”、　“主诉检察官办案责任制”等事项列为近五年来在检察工作中提出的已经制度化的“新概念”。按照该“首办责任制”《办法》的要求，首办责任制应遵循“谁主管谁负责”、“各司其职，相互配合”、“注重效率，讲求实效”、“责权明确，奖惩分明”等基本原则，对于首先接待群众来信、来访的检察人员，应当依法主管受理，并负责到底，及时息诉；对属于职责管辖的信访案件，努力做到件件进入首办程序，及时办理，对不属检察机关管辖的，主动与有关部门沟通，督促及时解决、及时答复反馈，做到件件有着落，事事有回音。同时，《办法》还明确了“首办责任制”的目的、职责、分工、管理和奖惩等事项，从总体上是较为科学和完备的。

　　当然，“徒法不足以自行”，《办法》规定的新举措还有待实践中的全面落实，检察机关对公民控申案件的办理流程尚有待规范；尤为重要的是，检察机关的“首办责任制”不能仅仅着眼于防止当事人越级上诉、减少信访等“方便”办案的角度出发，而应切实转到维护公民控告申诉宪法权利的保障上来。

　　本报特约评论员　房保国

　　（北京大学法学院博士生）

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