新世纪 新举措：启动京津风沙源治理工程

　　（一）工程规模与目标

　　国务院批准实施《京津风沙源治理工程规划（2001—2010年）》，10年计划总投资558．65亿元，其中基建投资301．04亿元，财政投资257．61亿元。工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古等5省（区、市）的75个县（旗、区），总面积为45．8万ｋｍ2，规划治理沙化土地及严重水土流失面积20．5万ｋｍ2。工程建设期从2001～2010年，退耕还林262．9万ｈｍ2，营造林494．4万ｈｍ2，草地治理1062．8万ｈｍ2，水利配套设施11．4万处，小流域综合治理2．3万ｋｍ2，舍饲禁牧354．1万ｈｍ2，生态移民18万人，林木种苗基地及农、林、水科技支撑项目建设。

　　预期目标：林草盖度大幅度提高，森林覆被率从8．72％增16．5个百分点，达到25％。草盖度从58％增23个百分点，达81％。小流域治理林草生物措施，增加5个百分点林草盖度。工程投资农林水措施：营造林398．79亿元，其中退耕还林287．79亿元；草地治理与禁牧舍饲136．12亿元；小流域治理与打井、灌溉58．28亿元；生态移民9亿元；科技支撑9．2亿元。按省区市分，内蒙古287．98亿元；河北212．65亿元；山西75．63亿元；北京24．18亿元；天津3．14亿元。

　　（二）工程实施进展情况

　　投资及到位情况。自2000年试点至2003年5月底，中央基建投入57．8亿元，中央财政投资退耕还林钱粮及禁牧舍饲饲料粮30．34亿元，中央累计投资88．14亿元，县均投入达1．09亿元以上。截止到2003年5月底，中央基建投资到位35亿元，占国家下达计划的60％，退耕还林钱粮到位1．48亿元。

　　任务量完成与治理效果。完成治理任务279．5万ｈｍ2，占国家累计下达治理任务的66％，完成工程十年规划任务的20％。工程区新增林草植被361．5万ｈｍ2，其中营造林97．8万ｈｍ2，退耕还林95．6万ｈｍ2，草地治理68．1万ｈｍ2，完成小流域综合治理17．9万ｈｍ2，完成水源及节水灌溉工程8859处，生态移民9543人。使1／7的裸露土地披上了绿装，围栏封育草场、封沙育林、退耕还林、轮牧、休牧、禁牧措施效果明显。丰宁小坝子乡等当年总理视察过的地方，经过两年多的治理已一派生机盎然，局部地区生态环境明显改善，泥沙入密云水库大量减少，风沙危害北京已显著降低。

　　（三）存在问题

　　管理体制不顺，责权不清。工程管理涉及计委、林业、农业、水利、环保、国土、科技、气象、西部办、财政、粮食等多个部门，在这种多头管理的体制下，似乎谁都应为工程负责，但谁都难以真正的负责，可谓“一龙治水塘塘满，九龙治水塘塘干”。一些地方计划部门纷纷成立项目办、生态办等专门机构，将具体项目的审批、管理、施工和资金调配集中于这些机构，致使林业、农业、水利等职能部门难以参与工程建设，作用得不到充分发挥，统筹组织与技术指导乏力。

　　工程进度差，钱粮兑现迟缓。2000年、2001年两年，工程区遭遇严重旱情，林木成活率和保存率偏低。工程建设与发展后续产业及农民脱贫致富有机结合等方面力度不够。机制不活，社会各界参与工程建设的积极性未被调动起来。执行造林标准与检查验收办法僵硬，退耕还林匹配荒山造林任务难落实等。工程管理费和前期工作经费难以落实。

　　国家林业局、国家计委及五省区市人民政府认真贯彻落实国务院领导指示精神，出台了若干政策措施解决工程建设中存在的许多问题，京津工程逐步有序、健康地运行。来源：人民网

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