俄军职业化驶入“快车道”李莉 周王番

　　最近，俄罗斯政府会议通过了俄军队实行合同兵役制专项规划，计划从2004年开始正式启动，将义务兵逐渐向合同兵转化，至2007年底，按照合同服兵役的兵士和中士人数将占到俄军总兵员的49％。同时，自2005年起，应征入伍的义务兵将不再被派往包括北高加索在内的“热点”地区服役，自2008年起，应征义务兵的服役期将从目前的两年缩短为一年。此举表明俄军已经拉开了兵役制度改革的序幕，以图努力打造出一支高素质的职业化部队。

　　建军初期提出职业化

　　俄军职业化建设起步较早，可以说是与俄军诞生相伴而行。俄军是在继续原苏军的基础上于1992组建起来的。原苏联军队实行的是强制性的义务兵役制，也曾提出过实行普遍义务兵役制与志愿兵役制相结合的“混合兵役制”，但改革试点工作因苏联解体并未真正开始。苏联解体后，俄罗斯独立建军。俄军认为，面对新的世界军事形势，俄不再需要原苏军那样庞大的军队，义务兵役制已经不适应现实需要。于是，俄军继续进行原苏联时期未完成的兵役制度改革。1993年2月11日，俄总统叶利钦签署了《俄联邦兵役义务与服役法》，确立了义务兵役制与合同兵役制相结合的混合补充制度，计划分三个阶段至2000年前完成混合兵役制的过渡。第一阶段，1992—1993年，招募10万名合同制军人，占当年兵员补充量的10％；1994－1995年，合同制军人达到30％；至2000年前，合同制与义务兵役制军人将各占武装力量的50％。

　　1996年5月16日，俄总统叶利钦又签署了第721号总统令，宣布“为了提高军人的威信，实现军队现代化并提高其战斗力”，决定在2000年前取消义务兵役制，并从2000年春开始转向合同兵役制，使军队实现职业化。然而，在经济困难的情况下，俄在2000年前建立职业化部队的目标没有如期实现，俄高层不得不决定将其推迟到2005年。

　　普京亲抓职业化改革

　　普京自上台以来，一直十分重视军队建设。普京认为，俄罗斯应该有一支规模不大，但却是机动的高度职业化的和训练有素、装备精良的军队。因为俄军状况十分令人担忧：无视法纪的现象早已根深蒂固，逃避服兵役的人数如此之多，以至于不得不动用警察局来协助捉拿，义务兵在身体素质、文化程度等方面都难以达到要求。车臣战争和“库尔斯克”号核潜艇沉没事件更加坚定了普京职业化改革的决心。2000年12月，普京指出，军事改革的目的在于建立一支职业化的军队，但改革不能操之过急。2001年3月，普京将军事改革的目标定为“建立一支完全职业化的军队”，分别任命伊万诺夫和库杰林娜为文职国防部长和负责军费问题的国防部副部长，保证兵役制度改革的顺利进行。根据总统指示，从2002年9月1日起，俄罗斯国防部正式进行武装力量合同兵役制试点工作，首先在驻扎在普斯科夫州西北地区的第76空降师进行，然后根据试行结果，于2003年底制定由义务兵役制向合同兵役制的转变计划，并逐步在全军推广。今年年初，该部队的7000名士兵合同制改革已基本完成，职业化军人的比例已经由当初的15％扩大到90％以上。伊拉克战争后，普京钦点46岁的少壮派军事改革专家亚历山大·布鲁金为总统军事顾问，准备强力加速推行深度军事改革。对此，俄国防部长伊万诺夫向政府提交了加快军队职业化改革的方案，决定分两阶段实现军队的职业化，第一阶段为从今年开始到2007年，将有17万军人服合同兵役。第二阶段从2008年开始，逐步向完全职业化军队转变。今年5月16日，普京发表国情咨文，提出军队2007年实现职业化，并首先在陆军、空降兵、海军陆战队、内卫部队和边防部队中进行职业化建设。

　　全力保障兵役制度改革

　　合同兵作为一种职业，风险性很高，需要对合同兵役制军人提供相应的物质、技术、财政等方面的保障。早在2001年，俄国防部长伊万诺夫就开始制定军队建设社会保障纲要，为招收合同制军人做物质准备。该纲要规定，在合同制军人的待遇问题上，将首先完善军人津贴体制，分阶段确定合同制军人的职务工资和军衔津贴，使其数额不低于相同级别国家公务员每月的基本工资加职务津贴。第一阶段：从2002年1月1日起，使军人的职务工资与国家公务员的职务工资相一致。第二阶段：从2003年1月1日起，使军人的军衔津贴与国家公务员的职称津贴相当。2003年至2010年间将采取一系列措施，使军人的军衔津贴比国家公务员职称津贴高出50％，而其职务工资比公务员职务工资高出一倍，通过上述措施将军人的收入提高60％至100％。在资金问题上，俄政府大力支持军队职业化建设，承诺给予550亿卢布。为保障合同兵的来源，俄军还允许招收其他独联体国家的公民服合同兵役，并给予相当的优惠：规定如果服役满三年，可以获得俄罗斯国籍，再服役一年可享受免费教育的机会。

　　在未来一段时期内，俄军补充兵员的工作将实行义务兵役制和合同兵役制并存的双轨制。可以预想，随着俄军兵役制度改革的开始及其发展，俄军合同制军人的比例将逐步加大，一支完全由合同制军人组成的职业化军队不久将诞生于世。

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