——解读《北京市养犬管理规定（草案修改稿）》7月17日，北京市人大常委会第五次会议审议了市人民政府提出的《北京市养犬管理规定（草案）》。会后，市人民代表大会法制委员会根据常委会审议意见，对《北京市养犬管理规定（草案）》进行了修改，草案中规定：本市行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位和个人，均应当遵守本规定。本报将草案修改稿中部分修改和补充内容在这里给读者做一提示。

　　授予居委会管理权

　　第四条本市各级人民政府负责本规定的组织实施。市和区、县、乡、镇人民政府以及街道办事处，应当建立由公安、工商行政管理、畜牧兽医、卫生等行政部门和城市管理综合执法组织组成的养犬管理协调工作机制。公安机关是养犬管理工作的主管机关。有关行政部门按照职责分工，各负其责。

　　公安机关负责养犬登记和年检，查处无证养犬、违法携犬外出等行为；

　　工商行政管理部门负责对犬类经营活动的登记注册和日常监管；

　　畜牧兽医行政部门负责犬类的免疫、检疫和其他相关管理工作；

　　卫生行政部门负责对人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人诊治的管理；

　　城市管理综合执法组织负责对因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处。

　　居民委员会、村民委员会和其他基层组织，应当协助本市各级人民政府开展养犬管理工作。

　　晨报提示

　　草案修改稿明确了公安机关是本市养犬管理工作的主管机关；明确了基层组织在养犬管理工作中的作用。现行的“限养规定”没有把管理犬的权力下放到社区。其实，清楚谁家养了狗的莫过于居委会。

　　酌情设立禁养禁遛区

　　第七条 本市东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区为重点管理区，其他区、县为一般管理区。

　　重点管理区内的农村地区，经区人民政府决定，可以按照一般管理区进行管理。一般管理区内的城镇和人口聚集的特殊区域，经区、县人民政府决定，可以按照重点管理区进行管理。

　　第八条 本市行政区域内的医院和学校的教学区、学生宿舍区禁止养犬。天安门广场以及东、西长安街（建国门至复兴门）禁止遛犬。

　　市人民政府可以在重大节假日或者举办重大活动期间划定范围禁止遛犬。

　　区、县人民政府可以对本行政区域内的特定地区划定范围禁止养犬、禁止遛犬。

　　居民会议、村民会议、业主会议经讨论决定，可以在本居住地区内划定准许遛犬、禁止遛犬、禁止养犬的区域。

　　晨报提示

　　与原限养规定相比，《北京市养犬管理规定（草案修改稿）》中增设了禁养禁遛区，因此，住所在禁止养犬区域以内的居民就要作出牺牲，放弃养犬。

　　养犬条件及办理步骤

　　第十条在重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由畜牧兽医行政部门确定，向社会公布。

　　第十一条 个人养犬，应当具备下列条件：有合法身份证明；有完全民事行为能力；有固定住所且独户居住；住所在禁止养犬区域以外。

　　晨报提示

　　在草案稿中，没有提及养犬人要独户居住。实际上，不是独户居住的人家的狗就很容易影响别人的正常生活。

　　草案修改稿要求，个人办理养犬分为以下几个步骤：

　　1．应当向居民委员会、村民委员会提出申请。对符合养犬条件的，签订养犬义务保证书，居民委员会、村民委员会出具同意养犬的证明。

　　2．养犬人应当在登记前携犬到动物防疫监督机构对犬进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，并由动物防疫监督机构出具犬类健康免疫证明。

　　3．养犬人应当自取得居民委员会、村民委员会出具的同意养犬的证明之日起30日内，持动物防疫监督机构出具的犬类健康免疫证明和居民委员会或者村民委员会出具的同意养犬的证明，到住所地的区、县公安机关办理养犬登记，领取养犬登记证和犬牌。养犬登记证每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的养犬登记证和犬类健康免疫证明。

　　养犬费用有望再降

　　第十三条 养犬应当缴纳登记费和年检费。

　　重点管理区内每只犬第一年登记费为1000元，以后每年度年检费为500元。

　　对盲人养导盲犬和重残人养扶助犬的，应当免?盏羌欠押湍昙旆选?

　　一般管理区内的登记费和年检费的收费标准，由区、县人民政府根据实际情况确定，报市财政、价格行政部门批准后执行。

　　第十四条 养犬人住所地变更的，应当自变更之日起15日内持养犬登记证到新住所地登记机关办理变更登记。

　　养犬人将在一般管理区登记的犬，转移到重点管理区饲养的，应当符合重点管理区的条件，并自转移之日起15日内持养犬登记证到饲养地登记机关办理变更登记，补缴养犬登记费差额。养犬人将犬转让给他人的，受让人应当到登记机关办理变更登记。

　　晨报提示

　　重点管理区实际上指的就是城八区。7月17日，市人大常委会第五次会议审议的《北京市养犬管理规定（草案）》规定，重点管理区养犬第一年的登记费为2000元，以后每年度年检费为1000元。而目前执行的“限养规定”是1995年起制定的，该条例规定：登记费为5000元，年检费为2000元。因此可以说，《北京市养犬管理规定（草案修改稿）》大大降低了市民养犬的门槛。

　　养犬人应遵守的规定

　　第十七条 养犬人应当遵守下列规定：

　　不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、交通枢纽以及其他公共场所；不得携犬乘坐除小型出租车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车、电梯时，必须为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；携犬出户时，应当对犬挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领，携犬人携带养犬登记证；对一般管理区内的强性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户；携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；定期为犬注射预防狂犬病疫苗；不得虐待、遗弃所养犬；不得将单位饲养的犬携出本单位；严格履行养犬义务保证书规定的其他义务。

　　处罚违规力度加大

　　第二十九条对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证：

　　在禁遛区遛犬的；

　　携犬进入公共场所或者携犬乘坐公共交通工具的；

　　违反规定携犬出户或者乘坐小型出租汽车、电梯的；

　　一般管理区内将烈性犬、大型犬携带出户的；

　　将单位饲养的犬携出本单位的，或者将养殖的犬散养或者带出饲养场地的。

　　第三十条对违反本规定第十七条第六项，携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除，破坏市容环境卫生的，由城市管理综合执法组织责令改正，并可处50元罚款。

　　晨报提示

　　与现行的“限养条例”相比，草案修改稿加大了对违法者的处罚力度。公安机关将建立养犬不良记录档案，对多次被举报或者处罚的养犬人进行重点监管。养犬人因违反本规定，被公安机关没收其犬、吊销养犬登记证的，在五年内不予办理养犬登记。

　　在禁养区内养犬的或者在重点管理区内饲养烈性犬、大型犬的，不仅会被没收，还会对单位处1万元罚款，对个人处5000元罚款。

　　收容7天后施行安乐死

　　第三十三条 犬类留检所收容的犬，自收容之日起7日内可以被认养；超过7日的，公安机关可对犬实施安乐死，并进行无害化处理。

　　晨报提示

　　在非典期间，许多狗被养狗人弃之不管，流浪街头。草案修改稿明确提出：不得虐待、遗弃所养犬；养犬人因故确需放弃所饲养犬的，应当将犬送交犬类留检所。那么如果没人认养，他的狗可能就要面临安乐死。

　　（草案修改稿全文请见晨报网站ｗｗｗ．ｍｏｒｎｉｎｇｐｏｓｔ．ｃｏｍ．ｃｎ）

　　晨报首席记者 崔红

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