奶牛产业是中国一个蓬勃向上的“朝阳产业”，人们公认，在北京、天津以及周围环渤海城市带存在巨大的消费市场。

　　近3年，地处京津走廊的天津市武清区，在建设“京津鲜菜园”的同时，奶牛业异军突起，以小区集中养殖的模式，迅速发展成为京津之间具有实力和竞争力的绿色鲜奶生产供应基地，被中国奶业协会列入奶业发展20强县（市）。目前全区奶牛存栏3.9万头，70%在37个奶牛小区。日产鲜奶390吨，年产鲜奶14万吨，占天津市总量的三分之一。奶牛业为全区农户年增加户均收入654.3元，年增加农民人均收入183.3元，开辟了一条新的增收致富的渠道。

　　百姓借助政府创造环境发展自己

　　武清区是天津市最大的传统粮食生产基地，播种面积占全市的1/4，总产量占全市的1/3，受市场、品质、营销等多方面的影响，比较效益较低，农民增收缓慢。如何让农民提高收入水平，调整农业生产结构，发展有市场、有特色、有潜力的高效种养业就是题中应有之义。

　　但是普通的农民既缺少信息，又不懂技术，种什么赚钱，养什么致富，一片茫然。1998年，武清区委、区政府组织专门队伍，下功夫进行市场调研，对北京、天津、国内、国际的农业发展态势、市场环境梳理分析，请有关专家论证，在发展奶牛养殖业上逐步取得共识。特别是武清处于京津两个直辖市之间，背靠广阔的奶品市场，又独具优越的区位优势，交通运输通畅便捷，按照市场配置的要求，冲破行政建制的壁垒，在京津两地之间发挥分工与协作的作用。

　　武清区过去虽具有一定的奶牛养殖基础，可那是一家一户的散养，相对零散、滞后，“小生产”无法应对大市场。要使奶牛养殖适应奶品消费量增加的趋势，具有聚集和规模效应，就一定要兴建养殖小区，让养牛户到小区集中养殖，走新型集约化之路，武清区委、区政府领导思路明确。

　　武清区成立专门的奶业发展领导小组，先后由王树培、袁桐利两任区长担任组长，下设奶业办公室，奶业与无公害蔬菜并列为当地的两个主导产业。在推进农业结构调整中，武清区立足引导、扶持与服务，不搞行政干预，既不搞轰轰烈烈的运动，也不推行指令性计划。全区召开的几次振兴奶牛业的会议都称为“座谈会”，主要介绍国内外的市场形势，请先行一步的奶牛小区讲运作情况，表明政府关注的农业调整方向，希望百姓借助政府创造的环境发展自己。

　　目前武清区37个奶牛小区，从机械化挤奶到管道运输直至产品加工都实现了冷链储运。奶品质量和价格大幅提高。政府制订规划标准，使各新建小区在建场选址、功能布局、设施配套等方面规范合理，为生态立区奠定雏形。小区内养殖户的鲜奶与区外养殖户相比，明显奶价高、收益好，带动散养的养牛户入区，包括外地的养牛大户、市区的下岗失业人员纷纷牵着牛或购入新牛到小区养殖，散养户与小区均形成契约关系。

　　但求所在不求所有 人家发财地方发展

　　“大老李”在武清区远近闻名，其人真名李进友，个儿并不高，敦敦实实，家乡是黑龙江省五大连池市。可能是他事业做的大，武清区的上上下下都习惯称他“大老李”。1978年，“大老李”带生病的孩子离开故乡养蜜蜂，风餐露宿一直走到四川。1983年，他和家人落户在武清国营农场，承包养牛，近20年积累了丰富的经验。2002年，在南蔡村镇，组建个体私营的“大老李”奶牛场。在他资金最困难的时候，区委、区政府送来干部的集资款，“大老李”用得心理踏实，他买了瑞典、荷兰的机械化挤奶设备，这辈子用上电脑管理牛场，奶质与国外一样，“大老李”乐得整天合不上嘴儿，眯着眼笑。眼下，“大老李”奶牛场存栏数已近2000头，他“脚踩天津，眼望北京”，“经济脑瓜”越转越灵，养牛业越做越大。

　　“大老李”成了一个口碑相传的创业故事，人们提起他总是津津乐道。在武清区，区内人、区外人机会均等；集体、私营、股份制各种投资方式，公平对待。政府但求所在，不求所有，“人家发财，我们发展”。

　　——对来武清从事奶牛业的外地养牛户用地均按农业用地办理使用手续，水电使用费均按当地农用标准收取，子女就近入学，愿意在武清落户的，由所在乡镇政府协调办理本地户口。

　　——吸引区内外有实力的村街、企业、大户投资奶牛小区，谁投资、谁所有、谁受益。武清区还探索保本保利分红的股份合作形式，吸引社会闲散资金，建设高标准的牛舍，象开发人居的房地产那样，兴起了“牛地产”。

　　天津市内生产速冻食品、副食调料的私营企业富贵食品厂，抓住机遇，投资近千万元建起可饲养2000头奶牛的富贵庄园牧业公司。开放的心态，引来这样的投资者越聚越多。

　　福是妙乳业有限公司的前身是一家从事送奶上楼的配送公司，后在外埠投资房地产。1998年瞄准牛奶产业的空间，先在武清区筹建乳牛养殖园。随后，比邻而建乳品加工厂，牛奶从原奶采集到乳品加工完成时间只需6小时，日产能力50吨。这家公司的目标是建成一个集牧草种植、饲料加工、乳牛养殖、乳品加工、生物有机肥、胚胎移植等为一体的高效农业生态企业。作为一家异地的非农企业“跳槽”进军农业，被武清区奉为座上宾，时常被请进区长的办公室为全区奶业发展献计献策，也不时被请进养殖培训的课堂，讲经验、做示范，年轻的总裁沈小健十分感慨，没有政府维护公平竞争的平台，就没有“福是妙”的长足发展，他的体会是：发展农业产业化，地方领导、企业管理者都不能有目光短浅的“小农意识”。

　　公共服务何所为：好思路决定快发展

　　有了奶源建设的基础，为了让奶牛小区和场户进入循环的产业链，武清区内育外引，积极壮大奶品龙头企业。区政府与国内有实力、有品牌的乳品集团建立广泛联系与合作，吸引到武清建厂，扩大鲜奶就地加工的规模。其中，2001年5月引进娃哈哈集团，投资5000万元一期建厂，目前准备继续扩大生产规模，进行二期建设，日产鲜奶从70吨跃升为120吨。

　　华明奶牛小区是武清区最早的奶牛小区，也是天津市第一个“公寓式”奶牛小区，建于1996年，后来成立华明乳品公司，生产液态奶。今年8月，参股国内知名企业完达山乳品公司，在武清区组建完达山华明乳品有限公司，一期投资7800万元，华明占28.8%的份额。

　　武清区不断加强与北京、上海、内蒙古、河北等地乳品加工企业的联系，每日销往区外的鲜奶超过200吨，为养殖奶牛的农民拓展了长期稳定的加工销售渠道，使武清的奶业发展从养殖、销售到加工，构成龙头企业+奶牛小区（养殖基地）+市场的链条。

　　过去武清区的玉米秸杆用于焚烧，污染环境，乡镇干部年年到处扑火，既头疼又心疼，如今玉米秸杆大都用于青贮喂牛，仅此一项，每年就给全区农民带来1500万元的收益，市场转变了人们的观念和农耕文明的方式。

　　武清区为奶牛业的发展，尽心竭力地提供公共服务。政府出资，与天津农学院合作，为奶牛小区培养专业技术骨干。区畜牧局成立奶牛发展服务中心，分成防疫兽医、品种改良和饲料饲草3个体系，为奶牛小区和场户上门服务。对存栏规模500头以上、1000头以下的小区，区财政补贴20万元；达到1000头以上的小区，补贴30万元；对进行胚胎移植的小区，由区财政每枚补贴500元，进口优质奶牛，经检验测定后，由区财政每头补贴1000元；形成无公害牛奶生产基地的小区，由区财政补贴5万元；对发展优质牧草规模种植的农民，区财政对种子和机具给予补贴。据不完全统计，近3年区财政用于扶持养牛发展的资金超过1000万元。

　　武清区正在启动“七纵七横”的路网建设，使各奶牛小区与京津城市群四通八达，更加通畅便捷，让奶业驰入发展的快车道。政府这样做，何所为？现任区委书记王树培深有感触地说，让农民增收，是当前解决“三农”问题的关键，是每个农村干部的责任。这些年，我们中的许多人整天向农民群众喊：“什么赚钱就种什么，什么赚钱就养什么。”可农民真正问我们种什么、养什么能赚钱时，我们却往往答不上来。这就促使我们寻找出路，坚定不移地进行农业调整和转型。道路千条万条，特色千种万种，奶牛业是其中一种，如何抓住机遇先机？政府职能最根本的就是谋划，出思路，好思路决定快发展。在农村，农民没有实现充分就业，就不会有社会的稳定和生活的富裕。各级政府要转变职能，找准农民增收的途径，带领农民摆脱传统的生产方式，迈上组织化、规模化、产业化的新康庄大道。

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