中国正式废止收容遣送制度（今日关注）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月02日06:14 人民网-人民日报海外版

　　图为北京市首批建成的4个临时救助管理站之一的朝阳区救助管理站的工作人员在清扫宿舍。

　　新华社记者张旭摄

　　从8月1日起，中国正式施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则，与此同时，已施行21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止。以自愿的接受救助制度取代强制性的收容遣送制度，是中国民主法制建设的一件大事，是中国社会救助制度的重大改革。

　　配合新法规的施行，广东、北京、新疆等地于1日挂牌建立了一批救助管理站，专门接纳自愿受助的城市生活无着的流浪乞讨人员。

　　民政部部长李学举在接受记者采访时指出，“自愿受助、无偿救助”是新的救助制度区别于收容遣送制度的重要标志。

　　据介绍，“自愿受助”指求助人向救助管理站自愿求助，经询问符合救助对象的范围，救助管理站应给予救助；同时，受助人可以放弃救助，告知救助管理站后自愿离站，救助管理站不得限制。所谓“无偿救助”，指救助管理站不得向受助人及其家属和单位收取费用，也不得组织受助人从事生产劳动以自挣生活费及返家所需费用。

　　中国于1982年发布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，规定对家居农村流入城市乞讨人员、城市居民中流浪街头乞讨人员、其他露宿街头生活无着人员等进行收容救济，并遣送原户口所在地。收容遣送制度具有一定的救助性，但随着社会的发展，其运行机制和管理方式已不适应实际的需要，再加上一些地方违规操作，存在的问题日益突出。

　　今年3月，湖北省27岁的大学毕业生孙志刚由于“未携带任何证件”在广州被一派出所民警带回询问，随后以“三无人员”身份转送到广州市收容遣送中转站，在收容站孙志刚被殴打致死。广州市中级人民法院最近对案件作出一审判决，主犯被依法判处死刑。此案引起社会对收容遣送制度的广泛关注。

　　国务院总理温家宝6月18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》。法律专家指出，新办法的通过体现了中国对于公民人权的尊重，表明新一届政府善于听取人民意见和呼声。

　　李学举指出，新法规明确救助对象须同时具备四个条件：自身无力解决食宿，无亲友可以投靠，不享受城市最低生活保障或农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日。不过，虽有流浪乞讨行为，但不具备上述条件的人，不属于救助对象。

　　据介绍，救助管理办法规定了对受助人员的五项基本救助内容，即：吃，住，站内突发急病的救治，帮助与其亲属或者所在单位联系，以及提供乘车凭证。救助管理站对救助对象实施的救助，主要是解决其临时的生活困难，并使其返回家庭或所在单位。据悉，原来的城市收容遣送站都要转变为救助管理机构。

　　记者1日在深圳市救助管理站看到，原来站内带监所痕迹的铁栅栏、铁门、铁窗等设施已被全部拆除和改造，每个房间都设有8张上下铺的木床，地面和墙面贴上了瓷砖，房顶上安装了两台吊扇，为求助人员提供的拖鞋、水桶、脸盆、毛巾等基本生活用品一应俱全。

　　李学举指出，新的救助制度的一个突出特征是对民政部门、救助管理站及其工作人员救助管理行为作出具体规范，明确了责任主体，强化了责任追究机制。

　　（新华社北京8月1日电）

　　

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