金黔商城 金黔贵州 金黔财经 金黔IT 金黔体育金黔专题推进城镇化的四个要素——关于贵阳市金阳新区建设的思考http://www.gog.com.cn2003年08月02日12:25:57城市功能要科学定位城市功能的定位是城市建设和发展的总纲。在确定城市建设和发展功能定位时,应特别强调七点:一是要充分审视经济日趋全球化的大环境。每个城市实际上是全省、全国乃至世界的迅速流动的人力资源、物质资源和信息资源的巨大网络中的一个节点。金阳新区规划的视野要扩展,跳出金阳走向区域,重视区域体系规划。二是明确城市发展的指导思想。要树立现代城市意识,应在城市结构调整上下功夫,在提高城市质量和竞争力上下功夫,在增强文化品位和环境质量上下功夫。三是基础设施建设应适度超前。要从省情、市情出发,超前建设好基础设施,但不可过度超前,要量需而行,又要量力而行,力求实效,避免盲目求全、求大、求快,不浮躁,不急功近利。四是全力提升城市的竞争力。城市的竞争力在于充分体现产业竞争力、科技竞争力和环境竞争力等方面,在于充分发挥比较优势、形成城市集合优势及领先优势,在于不断注重增强城市品牌的凝聚力、吸引力和辐射力。五是科学设定城市发展战略。城市发展战略是在明确城市的定位后所设定的城市发展分阶段实现的基本目标,以及达到目标的必需条件和主要措施。六是顺应环境的变化。要根据城市发展过程中内外条件的演变相应调整其定位,从定位和优势出发塑造特色城市。七是界定政府职能。在金阳或整个城市建设中,政府应侧重发挥城市规划对城市发展实行宏观调控和具体管理的重要手段,对那些应由市场机制调节和社会民间管理的事务,政府不越位,不干预。坚持可持续发展战略城市发展要从建立完善的生态系统出发,把握规划设计,最大限度地保护不可再生资源和维护生态平衡。城市规划首先要考虑城市功能定位和资源环境的承载能力,决定城市的规模和发展方向,处理好人口、资源和环境等方面的关系。约束城市可持续发展的主要问题有:一是土地资源。我们在城市发展过程中必须时刻牢记把规模效应和节约用地放在重要位置。要根据城市土地等级,确定城市各类用地合理布局,按城市规划严格控制土地开发,严禁非法占地、用地行业。当前一些个人和单位在金阳新区规划远期发展的土地上乱搭乱建、私自圈地,甚至突击卖地,应尽速予以制止。还有些城市道路过宽、广场过大,远远超过了国家规定的指标,既占用了大量土地,加大了城市基础设施过度成本,又会造成街道的冷落,使之缺乏生气。二是水资源。要研究区域范围内的水资源状况,合理安排各类水资源的开发利用。从体制和法制上解决节约用水和防治污染的问题,确保饮用水清洁。三是自然环境。城市的自然环境包括自然资源和地域环境。而城市中人的活动又会影响与改变地域环境条件。因此,城市必须有一个适度的人口规模。四是生态环境。要高质量做好园林绿化系统规划,分析评价现状绿地系统的规模、结构、特点、精心保护好原有林地和绿色植物,制定近远期绿地系统规划的目标。此外,还要充分认识地区周边的区域环境质量状况和环境质量的变化趋势。重视人口的转移加快城镇化,关键在于促进农村剩余劳动力的转移,核心在于培育城镇市场,实质在于发展产业、增加就业岗位。而城市新区的建设对城镇化起着带动示范作用。金阳新区的城市化是农民转化为城镇人口、贵阳中心区居民转移为新区人口,以及农民和居民的生活方式、生产方式,更是交换方式实质性转变的过程。城镇化也是形成交换关系总和的市场的过程。要加速城镇化,必须大力培育市场,努力形成大市场,拥有足够的人流、物流、信息流,依托相当规模的经济发展。因此,要千方百计集聚人气,有了人气方有市气。城镇化不能仅靠行政性措施,而应充分发挥市场机制的基础性作用。城镇化的实质是产业结构转型、就业结构优化、非农就业岗位增加。人口聚集是城镇化的表面特征,生产方式的变更才是城镇化的内在动力。只有解决好支柱产业发展,解决好就业问题,让居民迁移及农民转化后有事可做,有钱可赚,有惠可得,安居乐业,城镇化才能顺利推进。目前,新区建设刚起步,推进城镇化最重要和最迫切的还是要解决好农民的市民化转变及安置问题。一是要解决好就业问题。一方面要通过发展经济增加就业岗位,广开各种就业门路。另一方面要坚持市场导向的就业机制,实施积极的就业政策,通过多种渠道及多样形式开发就业岗位。二是要解决好住房问题。应多考虑为由农民转化及由中心区迁移的居民提供必要居住环境,让他们在城市中安身立命,生存下去。金阳新区的居民主要来源既已确定,就应有一定的保障措施。金阳新区应多建经济适用住房,并以贵阳市中心区居民为主要购房对象,还应考虑当地农民转化为居民的购房能力。提高城市管理水平城市规划、建设和管理是复杂的系统科学,应建立一整套科学决策制度体系。一是要提倡尊重科学、尊重专家、尊重群众的科学态度,克服主观主义和形式主义。提高政府决策的科技含量,避免城市规划、建设和管理决策中不科学的长官意志。新区建设刚起步,基础设施建设首当其冲,要选准并精心规划设计好建设项目,避免决策失误造成的损失。请专家们进行实地考察,掌握现实综合情况,充分酝酿,反复论证,防止走过场,防止做表面文章,防止“可行性研究”只研究“可行”,不研究“不可行”。要坚持民主决策。二是要依法行政。决策管理者决不能以抢抓西部大开发战略实施机遇及超常规发展经济为由,而违法、违规。要在制度上约束种种短期行为及违法、违规行为。三是要重视意识创新。工作中应以提高城市的决策、管理水平为核心,培养创新精神和创新能力。在城镇化的推进中,坚持数量与质量并重,速度与可持续发展并重,实体与环境并重,硬件与软件并重,个体(城市)与群体(区域)并重,政府行为与市场选择并重,物质文明与精神文明并重,而在每对关系中,尤其更要重视后者。(作者系省人大环资委主任委员)贵州日报 作者：江厥中 编辑：
