“城市灾害”的逼问

http://www.sina.com.cn 2003年08月03日10:23 人民网-江南时报

　　今日首页记者王宏斌

　　7月29日南京北河口水厂的一次突发性事故，造成了石城半城闹起了“水荒”，结果是老百姓在高温下遭到无水的痛苦折磨！痛定思痛，我们蓦然发现，类似这样的“事故”已经成为威胁我们生活的一种潜在的“城市灾害”！而这种“城市灾害”，正急切检验着、催问着城市的应变能力……

　　“城市灾害”

　　炎炎夏日，南京用水用电频频告急，这对南京是一次考验，突发危机事件考验着城市的应对能力，也使一个新概念浮出水面———城市灾害。“断电、停水、环境污染、交通事故、地震火灾……百分之百的属于‘城市灾害’。”中国灾害防御协会副秘书长，北京市政府专家顾问团专家金磊在接受记者采访时表示，近年来，越来越多的事件让我们意识到，正视城市愈发严重的灾害环境，是一个非常紧迫的问题。

　　记者采访中也发现，虽然我们城市灾害的威胁在不断加剧，但城市的灾害应急能力却十分脆弱。南京半城断电停水正说明了这一点。城市化过程聚集了财富，但也聚集了风险，一旦某个系统因灾失灵，易导致城市大面积瘫痪，我们的家园已进入快速增长期，可以预想，城市遭受灾害潜在威胁的形势已十分严峻。

　　A “半城停水”会否重演

　　北河口水厂的故障导致半城无水给全市用水安全敲了一记警钟，那么类似问题今后南京是否还会继续发生呢？据了解，目前，北河口、城南、城北以及上元门水厂都存在着设备老化，应急配件不完备的现象。由于大面积停水，自来水公司立即向全市水厂发出满负荷运转指示，并把各水厂供水范围扩大。仅城南水厂的供水量就从22万立方米提至30万立方米。尽管应急预案还包括水车送水，但由于停水面积太大，运水车只是杯水车薪，根本无法满足市民需要。

　　无独有偶，南京缺电形势也远比当初预计的要严重得多，每年新增的空调负荷一步步地催高了南京的用电负荷。据有关部门估算，今年入夏以来，南京净增了近20万台空调，仅此一项，南京日用电负荷就增加了近24万千瓦。为降低用电负荷，南京各部门熄灭了所有夜间亮化灯，但这最多只能减少2万千瓦的用电负荷，而今夏南京用电缺口由最先估算的30万千瓦增加到现在的近50万千瓦。如果要填补这个缺口，在每天用电最高峰时，南京居民至少要同时停开42万台空调，但现在南京每天以3万台空调所用的电力负荷增长。

　　断电、停水、火灾、环境污染、交通事故……百分之百属于城市灾害。近年来，南京越来越多的事件让我们意识到，正视城市愈发严重的灾害环境，是一个非常紧迫的问题。

　　B 煤气发“火”捣蛋怎么办

　　南京7月份这一个月时间里，就有18处煤气管道因施工造成管道破裂、5处外力破坏漏气现象。南京市煤气公司维修处的李经理在接受记者采访时说，由于今年南京道路施工建设比较多，煤气管道人为破坏时有发生。

　　前几天马道街一施工单位在施工时，将100口径低压管道挖坏。当时施工人员也没有及时报修，而是几位民工自己用泥土和布料塞堵，结果导致两名民工中毒。李经理告诉记者，对于煤气管道泄漏，如果处理不当，遇到明火会引起燃烧甚至爆炸。

　　据了解，目前电信、供电和市政在开沟挖线时经常会引起煤气管道的破损，按道理他们在施工过程中应该主动到煤气管线单位查寻资料，可施工单位根本就不理这回事。这样一来，就为煤气外泄而引发火灾埋下了隐患。

　　金磊在接受记者采访时说，城市现代化程度越高，发生火灾的隐患越多。他认为供应水、电、气、通讯以及交通的网线越来越多地密布在城市的空中和地下，民用建筑的设计日趋复杂，人们预测和控制火灾的压力越来越大。滁州煤气管道的爆炸，给现代城市人上了一堂活生生的教育课。

　　C “绿色”通道何时畅通无阻

　　专门从事120急救任务的王医生一看到记者便说，希望能借媒体之力呼吁给120急救车让出一条“绿色通道”。他告诉记者，凡拨打120急救的都是一些突发性病人。按理讲，我们一接到指令就会迅速赶往现场，但一遇到交通堵塞现象，他们也没有办法，尽管急救车有警报和特殊的优先行驶权力，但遇到大量堵车那点权力也无济于事。

　　有同样感觉的是南京消防指挥中心消防人员，他们告诉记者，119出车经常会遇到堵车现象，有一次升州路一居民家着火，119行至半路时，遇到堵车，当时战士们都急了，恨不得跳下车来将消防车抬过去。交通堵塞已成为现代大城市的一个顽疾。

　　据有关部门统计，日前，南京市每天新增轿车上牌量为150辆，大量车辆的上路，给城市交通增加了新的压力。南京消防指挥中心的领导指出，一旦出现大面积火灾、断电等突发性事件以及120急救情况时，即便是有快捷的交通工具和特殊的优先行驶权力，遇到道路交通堵塞，也没有办法。南京市规划建筑研究院有关人士在接受记者采访时说，尽管城市在建设设计上曾考虑到留下红线作为绿色通道，专供应急突发性事件使用，但随着城市的发展，人口的增加，交通堵塞也自然而然地成了各大城市的通病。

　　从目前南京的交通情况来看，交通堵塞已日渐严?栽斐烧庖磺榭觯胛颐堑背醭鞘泄婊杓普呷狈Τぴ堆酃庥泄兀捎谠诔鞘猩杓乒婊先狈υぞ疲厝晃院蟠沓鞘性趾α粝乱肌?

　　D 城市“缺氧”怎么御病抗灾

　　非典给我们的建筑设计上了一课，香港淘大花园的集体发病，也给人们敲响了一记警钟。

　　南京市城市规划研究院有关专家指出，从防病灾角度看，南京城市规划设计普遍缺乏“防灾”意识。

　　其中突出的问题，是城市个别区域建筑密度过大，从而增加了灾害风险。比如南京一些新开楼盘，地处老城区，客观上存在着地块偏小的实际问题，开发商往往为追求个人利益，造成市区范围内楼多绿少、房多空少的状况。

　　按规定，1公顷城市用地需要两公顷的树木来维持生态平衡，如果没有足够的绿化面积，城市虽可通过空气流动来补充氧气，但遇到特殊情况，特别是在冬季，城市很容易出现“缺氧”情况，那么，由于空气污浊，会使呼吸道疾病的感染率上升，危及人身安全。

　　南林大园艺系丁教授告诉记者，目前南京一些住宅小区普遍存在着绿地占地面积少、设置不合理的现象。

　　尽管小区内都摆放了模纹花坛，但花草品种稀少，根本就不符合生态平衡这一健康概念，谈不上是健康住宅。从预防非典的经验看，阳光普照、空气流通是阻断传染源的最佳手段。而住宅区内提供足够的绿地与健身设施也是保障健康的措施之一。

　　随着南京城市建设的不断发展，大量人口涌入城区，房价看涨，这样一来，人口过量增长会加剧资源的紧张，市区发展接近环境容量就可能引发一系列人为灾害及隐性重大事故。

　　E 躲避地震疏散空间够不够用

　　日前，云南楚雄大姚发生6.2级地震，造成125万人受灾，因灾死亡16人，重伤104人，轻伤480人，4.5万人急需转移安置。地震，人类无法抑制的天敌，城市一旦突发强烈地震，身居超密度楼群的居民将面临严重威胁。

　　南京市规划建筑研究所有关人士告诉记者，目前，南京市的建筑密度在全国来讲属于中上等水平，一旦发生地震，市民唯一的逃生空间只有城市市民广场，然而南京屈指可数的鼓楼广场、水西门树林广场、明故宫广场、汉中门广场及山西路广场，又怎能容纳拥有700万人口的南京市民呢？

　　据了解，全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45％，全国70％以上的大城市，半数以上的人口和75％以上的工农业产值分布在气象灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区。

　　据南京地震局震防科有关人士告诉记者，南京地震烈度正好处于7度，目前南京在建房过程中按照地震烈度6度的标准建设的。所以如果遭遇较强地震，在某种程度上来讲仍具有一定的安全隐患。

　　在谈及地震时如何逃生时，震防科有关人士认为，南京城市市民广场从严格意义上讲几乎不具备防震疏散人群的作用，规划部门只是将它作为市民文化娱乐休闲的场所而已。

　　F 管理立法两把钥匙

　　中国灾害防御协会副秘书长，北京市政府专家顾问团专家金磊在接受本报记者采访时说：断电、停水、限时供电，这种现象发生在现代化大都市里是件不可思议的事情，7月29日南京地区大面积停电、停水，说明了其基础设施的薄弱性：不仅缺乏备灾能力，甚至欠缺正常状态下的可靠运行率，说明了我们城市防灾意识和管理体系中存在不少漏洞。

　　我国666个大中城市中，现在多数设有综合减灾管理机构。在组织机构上，公安、城建、卫生、地震、气象、人防、民政等相关部门都成立了应对灾害事故突然事件的领导小组，但由于缺乏综合协调的领导机构，相互之间没有形成协调配合的机制，资源没有实现有机整合，碰上灾害事故发生很难进行有效的处理。

　　现在一般遇上突发事件都是逐级进行汇报，各部门之间如何协调，缺乏快捷、有效的沟通渠道。而且，重大事件领导往往要亲临事发现场指挥处理，这样既不科学，也很不安全。现代社会任何灾害的后果都是综合性的，单灾种的管理体制已经很难适应现实需要。

　　目前我国尚未建立起应对危机的快速处理机制，也没有相应的法律保障。据了解，南京市的应急救助服务系统有多家，指挥中心众多。救助服务机构涉及供电、供气、消防、治安、交管、医疗救护等多个部门，没有形成统一的指挥中心和指挥系统。由于各救助系统所属部门不同，体制机构不同、网络不能互通互连、资源不能共享，城市的运行和监控处于多头管理的状态，一旦发生突发事件，很难快速协调，造成应急处置效率低下。

　　金磊告诉记者，“城市防灾”是一门科学，也是现代城市的管理者必备的知识，经他们的努力，“城市防灾”这个概念已被写进了《中国大百科全书》，作为新增的一个词条，这一新概念在其中占到6000多字，可见其内容之多和重要程度。所以管理与立法是城市防灾的两把钥匙。

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