高危行业转型（一周视线）

http://www.sina.com.cn 2003年08月04日06:52 人民网-人民日报

　　二○○一年三月六日和十二月三十日，江西省万载县先后发生了两起烟花爆炸事件，引起广泛关注。江西省委省政府痛定思痛，决定用几年的时间，逐步退出高危产业

　　看万载怎样调整产业结构

　　本报记者　谢卫群

　　花炮产业不再是“主角”

　　见到刘红珊是个周末。

　　在车间里，他忙前忙后，边走边招呼着记者。在我们的左右，是各式各样、五彩缤纷的花瓣。“你闭着眼睛摸摸看，就像真的一样。”“这叫手感仿真花，我们现在有100多个品种。”“这个产品也是手工活，特别适合万载的劳动力，上手快。几条生产线可以容纳1000多名职工。”刘红珊不停地说。

　　在万载，刘红珊曾经是个花炮大王，有5个厂、2000多名工人，最高峰的时候，烟花爆竹年产值达到了7000多万元。2001年之后，他开始多种经营，并逐步退出花炮产业。他购买了酒厂，新办了毛巾厂、花艺厂、化工厂，还买下了一家宾馆。现在，他的产业一年产值也有6000万—7000万元，但花炮业的产值比重已下降到1000万元左右。

　　刘红珊自身产业结构调整的过程，正是整个万载县产业结构调整的一个缩影：花炮产业的比重大幅下降，新兴产业开始形成，并逐步产生效益、形成气候。

　　这是一个非常了不起的转折。数百年来，万载县以花炮为主导产业。2001年，花炮工业产值占全县工业产值的65％以上，实现税收占全县财政收入的60％。到2002年，这两项指标分别下降到48％和45％。今年1—6月，花炮产业占税收的比重又下降到33％，但全县的财政收入比上年同期增收近2000万元，增长了38．3％。县委书记郭安自信地评价说：万载的产业转型迈出了实质性的步伐，经济结构出现了明显的变化。

　　让老百姓吃到更好的“梨”

　　万载发生“3·6”、“12·30”烟花爆炸事件后，2002年1月，在江西省经济工作会议上，江西省委省政府果断提出了“不把江西的经济大厦建立在高危产业之上”的战略决策，决定用几年的时间，逐步退出高危产业。

　　于是，逐步退出高危性的花炮产业，成为万载一个难以回避的现实抉择。不同的看法和争议也随之而来：退出一个人们依赖了数百年的传统产业，老百姓的生存怎么办？短时间能找到一个替代花炮的产业，并惠及农民百姓吗？

　　针对方方面面的议论，万载县委县政府集思广益，围绕“万载发展向何处去”的主题，在全县展开了大讨论。大家静下心来，重新审视相伴了数百年的传统产业。有一些事实大家看得越来越清楚：

　　尽管有数百年的历史，但是，万载的花炮产业到上世纪70年代才形成规模，80年代即达到巅峰，90年代随着许多城市禁放烟花爆竹，已逐步走下坡路；

　　许多花炮业主也早有退出的意愿。株潭镇株山村的王辉原是鞭炮大户，年产值有1000万元左右。1983年厂里一场大爆炸，致使15名员工伤残，那时还没有保险，巨额的医药费直到1997年他才付清，“把半辈子赚的钱都赔进去了”。1998年起，他开始从事养殖业，他说：养殖业有风险，但是没有危险。

　　万载的广大干部率先形成共识：花炮产业无论对于县域经济，还是广大的农民百姓，它的确是个“梨子”，可以用来填肚子，但这个“梨”很涩。万载要大发展，必须调整思路，通过发展新兴产业，让老百姓吃到水分更多、口感更好的“梨子”。

　　“进”“退”之间写新篇

　　“退而有序，进而有力”成为了万载产业结构调整的主体思路。

　　“退”的第一步是，严禁兴办新的花炮企业，并加大安全生产的管理力度；第二步是坚决打击和依法取缔以家庭小作坊为主的非法生产；第三步依法关、停一批布局不合理、管理不健全、安全没保障，以及生产高危产品的花炮企业。结构调整前，万载共有有证的花炮企业512家，其中3证齐全的有311家。预计今年停产、转产企业将占到原有花炮企业的一半以上。今年上半年，全县的烟花产量为110万件，不到过去同期的一半。

　　“仅仅退还不够。产业结构调整能否成功，关键在于培育壮大新的支柱产业，惟有‘进而有力’，才能做到‘退而有序’。”郭安说。一年间，万载县以发展开放型经济为重点，通过招商引资、激活民间资本等途径，积极培育壮大新的有区域特色的新产业。

　　万载的食品、林产品加工、橡胶化工等产业有较好的基础，政府积极引导花炮业主在这些领域发展。在转产的企业中，投资10万元以上办食品加工厂的有80多家，其中投资500多万元的企业有8家。目前，全县的食品加工企业涉及百合保健品、生物制品、天然饮料等系列产品，年销售收入达到2亿元。

　　与此同时，万载还大力引进新兴产业，比如人造花艺、建筑材料等。目前，刘红珊的手感仿真花已进入法国在上海开设的家乐福连锁超市，还有相当的品种已出口到欧美等国。县里的人说，他做的花炮最多灿烂一时，但他的人造花一年四季天天在全世界灿烂。

　　有机农业是万载县的一个亮点。县委县政府抓住这一点，大力推进农业结构的调整，使有机农业成为万载的一个品牌。目前，全县有机农田面积达到1．2万亩，推广面积将达10万亩。已形成百合、生姜、竹笋、毛豆等有机农产品生产基地，并通过欧盟、美国等国家与地区的有机食品认证。7月上旬，是毛豆采摘的季节，万载市场上的普通毛豆才四五毛钱一斤，而有机毛豆在田头的收购价是1元钱一斤，收购者改换一下包装，就立即出口到了美国。仅毛豆一项，万载今年就卖了200吨。

　　在万载，共有5万人从事烟花产业，烟花企业的大面积关停并转，已使2万人离开了原有岗位，如何让他们再就业成为一个大问题。但是，由于新兴产业的推进，一年之后，大家发现，2万名劳动力已基本消化。他们分为三个走向，一部分作为劳务输出，到沿海打工。区别是原来在家门口工作，而现在走得更远；一部分回到了土地上，从事耕作。过去，万载人依仗烟花业不再种田，但是，因为有机农业的高额利润诱惑，许多人开始重拾旧业；还有一部分人进入新兴企业工作，而且随着新企业的不断增加，目前万载的用工呈现吃紧的现象。

　　尽管还有许多的困难，但是，结构调整最艰难的时候已经过去，万载人已看到了希望。过去，万载的村民说起与花炮的关系：“我们对花炮，不是怕，不是爱，关键是离不开。”而现在县长李维国说：“人们的观念变了。万载人有能力做更多的事情，而且能做得更好。”

　　疏胜于禁

　　胡健

　　最近几天，河北辛集和福建闽侯接连发生烟花爆竹厂爆炸事件，造成重大人员死伤和财产损失，再一次引起人们对烟花爆竹生产安全问题的关注。

　　烟花爆竹是个高风险行业。它的生产往往是在贫困地区，而常常发生爆炸的手工作坊里的工人基本上是贫困群众。简单地一禁了之，当地群众在没有其他出路的情况下，往往会转入地下生产烟花爆竹，危险更大。要降低烟花爆竹生产的高风险，一是要加强对生产企业的监管，提高安全生产水平；二是调整产业结构，通过发展安全系数比较高的产业来引导群众远离危险，更好地保障群众的生命安全。曾经一年之内两度发生烟花爆竹生产爆炸事件的江西省万载县痛定思痛，下决心调整产业结构，既促进了经济发展、帮助群众脱贫致富，又有效地保障了群众的生命财产安全。

　　调整产业结构的过程并不能一蹴而就。早在上世纪90年代初，万载县就出台了“产业调整”政策，先后上了十几个项目，包括乳胶手套厂、卷烟厂、编织带厂等等。办厂时，因为资金不足，便号召所有干部集资，以至当地有“一双手套一支烟，每个干部捐一千”的顺口溜。但几年之后，所有新办的乡镇企业都陷于亏损并关门倒闭，万载县为此损失了5000多万元。

　　可贵的是万载县并没有放弃“产业调整”的努力。他们改变了结构调整的政策，巩固壮大优势产业，引进新兴产业，加强了农业生产，成功地使2万烟花产业工人转了行，取得了阶段性胜利。他们的成功意义不仅于此，更重要的是给了群众以信心，丢弃老传统的饭碗同样能过上幸福生活。这种转变不仅对当前有意义，对当地的子子孙孙将有更大意义，使他们永久告别噩梦。

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