九江市庐山区自1998年被九江市政府确定为“全市村民自治示范区”以来，从抓机制、抓领导、抓宣传、抓制度、抓发展入手，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全区农村形成了推进村民自治的大气候，农村各项事务的管理逐步实现参与有秩序、决策有程序、理事有章法、监督有成效。日前，庐山区被省政府命名为“全省村民自治模范区”，并被作为九江市惟一候选单位申报“全国村民自治模范区”。

　　民主选举 规范有序

　　庐山区将村委会换届选举作为全区阶段性重点工作来抓。区六套班子主要领导深入到挂钩乡镇督导选举工作，区直机关抽调精干人员组成工作组，分赴全区81个村指导工作。在近两届村委会换届选举中，全区没有出现一例贿选案件，没有一例越级上访，村民参选率达95％以上，选举成功率达100％。其特征为：一是坚持“海选”和差额原则，最大限度地满足群众的挑选。二是准确执法，严格按《村委会组织法》、江西省《实施办法》各项规定制定庐山区《实施方案》、《选举办法》、《操作规程》等三个文件，将整个选举细化成10个步骤30项工作。三是村民参与意识强。赛阳镇统一印制了《外出务工人员选举通知》，提前送达该镇580名在外务工人员，其中有520人赶回家参加选举或办理了委托手续。

　　民主决策 落在实处

　　庐山区各村成立了村民代表会议，凡重大事务一律由村民代表会议决定，村民代表每季度对村干部和村务进行评议。在全区村委会完善了一整套事前向代表通报内容、事中由村民代表会议讨论决策、事后监督村委会执行的运作机制。民主决策的推行，许多村民代表的合理化建议被采纳，村委会一些不合理的决定被撤销。据不完全统计，仅第五届村委会换届以来，全区村民代表共提出3500条合理化建议和意见，90％被村党支部和村委会采纳。

　　民主管理 真实规范

　　庐山区建立健全了《村民自治章程》、《村规民约》，通过以民管民、以约教民、群策群力、群防群治，起到了比政府直接管理更有效的作用。一向牵制乡镇政府大量人力、物力、财力的农业税和计划生育工作，通过纳入村民自治章程，成为全体村民自我约束、自我加压、自我管理的自觉行为。莲花镇东城村委会干部介绍说：过去上缴农业税，大部分由村干部垫交，现在村民代表带头，群众互做工作，对个别不缴纳的“钉子户”按《村规民约》规定收取滞纳金，最后村民在不到半个月的时间里，农业税全部缴了上来。他们感慨地说：“想不到一个章程、一个村规民约，竟有如此大的约束力和号召力，还是村民自治好。”

　　民主监督 机制健全

　　庐山区每个村每年村务公开不少于5次，村务公开内容主要包括财务、税费、计生、征地、救济、公益等6个方面，绝大多数村实现了“四个一”，即有一个公开栏、有一个监督岗、有一本村务公开登记簿、有一个意见箱。村务公开做到把好“四关”，即真实关、规范关、反馈关、督查关，并形成村民代表会议定期审议村委会工作制、村务监督小组日常监督村务工作制。威家镇坚持每月10日由镇纪委牵头，集中交叉做账，增加了村财务透明度；不少村还制定了村委会主任批准权上限，规定100元以上的开支，须经村务监督小组审核同意，有效地堵住了财务漏洞，受到村民好评。

　　(陈先意 田志华 本报记者练炼 江西日报)

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