本报记者　顾春　浙江日报记者　蒋鑫富

　　编者按：在城镇化和工业化发展过程中，必须切实解决土地被征用的农民的保障问题，促进城乡融合，使这些农民稳妥地转型为市民。这应当成为各地践行“三个代表”重要思想的具体行动。绍兴县的思路和做法具有启示性。

　　在工业化和城镇化过程中，如何保障因土地被征用而失去土地的农民的基本生产生活问题？绍兴县的做法是：以改革促进统筹，以统筹优化发展，把统筹城乡经济作为解决问题、促进发展的主要手段。县委书记徐纪平说，“一句话，就是要统筹解决‘失地’农民的出路问题。既要保障他们的应有权益，也要促使他们成为经济发展的重要部分”

　　给“失地”农民养老“保障”

　　近日，浙江绍兴县马鞍镇开始推行新政策，让全镇农民参加绍兴县的“失地”农民保障基金，给自己日后的生活买一份“保险”。东联村农民樊林钢说：“村里要求我们每人交3500元参加保险。以后虽然没有地种了，但这个保险让我心里很踏实。”

　　根据绍兴县的政策，对土地被征用的农民，除了一次付清的征地费之外，还采取两种不同办法对他们加以供养：一种是男60岁以上、女55岁以上的农民，每月可向所在镇政府或街道领取100元，资金由征用土地的那一级政府出。另一种办法是由政府出1．6万元、村集体和农民个人各出3500元，筹集资金设立全县“失地”农民社会保障基金，确保“失地”农民老有所养。参保的农民男满60岁、女满55岁，可每月领取220元。据了解，到目前，绍兴县政府已为此筹集资金5．4亿元。由于回报高，绍兴县鼓励农民采用后一种保障办法。

　　目前，基金建立顺利，大部分“失地”农民都给自己买了养老“保险”。

　　把人口压力变为资源优势

　　为“失地”农民建立保障线，使他们老有所依，仅是绍兴县政府采取的一个措施。县委书记徐纪平说，“失地”农民不是包袱，是重要的资源。绍兴县光是一个滨海工业区，5年就需要4．5万劳动力，政府提出5年再造一个绍兴县的口号，需要10万劳动力。这些人力资源去哪里找？“失地”农民就是宝贵资源。看到了这个巨大的人才潜力，绍兴县政府决定利用遍布全县各乡镇的成人教育网点的优势，对“失地”农民进行培训，把人口压力变为人力资源优势。

　　今年开始，绍兴县在城郊设立了5个成教点，根据所在区域的经济特色，开设不同课程。学校开出“菜单”，列出所设课程供企业挑选学生。企业也可根据需要，给学校下“定单”，培养自己所需人才。政府负责先期投入、登记“失地”农民的情况、支付他们的培训费用，“失地”农民掌握新技能后到企业应聘上岗。

　　这个做法的好处很快显示出来。在绍兴县滨海工业区，17个拆迁村中就有1757名“失地”农民愿意参加培训班学习。今年上半年，绍兴县成人技校开设了各类培训班106期，培训“失地”农民5680人次。去年绍兴县农民人均年收入6257元，而这些“失地”农民经过培训上岗后，月薪可达1200元到1800元。

　　马鞍镇钱江村农民章尧龙参加了镇里首期“失地”农民印染业技术培训班，现已毕业上岗，在鑫峰印染公司上班。章尧龙说：“虽然没了土地，但我不担心失业。现在的收入也比以前种田时多。”

　　为所有职工办理五项保险

　　把“失地”农民变为工人，是绍兴县彻底解决农民问题、实现工业化的关键步骤。如何走好这一步，当地政府可谓殚精竭虑。在设立基金、加强教育的基础上，县政府又提前走了一步棋：改革社保体系，统筹城乡社会保障，逐步推广五大保险。

　　政府要求县属所有企业逐步给包括“失地”农民工、外来民工在内的所有职工办理养老、失业、工伤、医疗、女工生育等五项保险。由于此前乡镇企业从没有给工人买保险的意识，这个政策刚推出时，一些企业有抵触情绪，认为会给企业造成负担。县里决定先放低标准，以国企标准的30％鼓励企业投保，先扩大保险面。

　　从去年的结果看，全县工业利润达到32亿元，而企业为职工投保匡算总额也不过1．5亿元，负担应该不是很重。到去年，绍兴县养老保险已基本覆盖全县企业，今年则重点推广工伤保险。以后，每年将逐步提高标准，争取5年内实现五大保险的全覆盖。

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