蒋鑫富　金毅

　　走进浙江绍兴袍江工业区，扑面而来的是一阵绿意。正是七月酷暑天气，崭新的袍江工业区里绿树成阴，大道平直宽阔，标准厂房整齐有序，一切显得生机勃勃。

　　绍兴袍江工业区成立近3年，从绍兴市外一片住户密集、农田广布的农村地区，变为了今天这样的新城区：41平方公里的市政配套区，城市建成区面积已达8平方公里，预计到今年底，可基本形成60平方公里的市政配套区，成为浙江省内市政配套区面积最大的工业区、开发区之一。与此同时，工业区内的中心商贸区，各类商业、办公、行政、房产、学校快速聚集，地价持续攀升，城市综合配套服务功能持续增强。

　　近3年来，工业区已累计引进28个投资亿元以上的内资项目，20个投资1000万美元以上的外资项目，落户项目150余个。计划投资额170多亿元人民币，已累计实到外资1．38亿美元，合同外资3．43亿美元。今年上半年，工业区完成全社会工业现价产值46．7亿元，工业投入22．43亿元，同比分别增长58．08％和93．69％。

　　绍兴市副市长、袍江工业区党工委书记徐焕明说，这个工业区是一个“无中生有”建起来的工业新城。3年来的快速发展，得益于袍江一创建就坚持的创新思路和方法。

　　首先是在体制上的探索。袍江工业区一建立，就被授予市级主要职能部门在袍江的管理职能，工业区范围下属两个镇，涉及行政职能，由工业区管委会代管。在内部，工业区制定了一系列评议考核制度，从书记到普通员工，全部接受评议，由此确定机关员工岗位年薪收入。从而将一个本来是机关性质的单位，全部转为企业化管理。

　　其次是观念上的创新。徐焕明提出了一个市场营销理论指导工业区开发建设的观念：把工业区内的土地看作为一种特殊的商品，将规划、建设、土管、拆迁等部门，包括有关镇、村作为“生产部”，其工作职责就是生产合格的可供交付使用的商品：土地。将专业招商部门作为“营销部”，主要职责是向投资商宣传推介自己的特殊商品。将投资服务中心作为“售后部”，做好项目落户之后的优质投资服务，产生以商引商的裂变效应和吸引客商的集聚效应。提出把工业区当作商品来经营的理念，使得工业区的整个招商引资过程，完全确立了市场化操作的思路，更有活力、更富效率，为袍江成功招商引资奠定了基础。

　　另外就是具体工作中的创新。袍江工业区在开发之初，基础条件很差。虽然位于发达的绍兴市郊，但区内农民房密集，共涉及80多个村庄、10万农民、700多万平方米农房；而且，规划的区域内河流面积达20％以上，地上、地下电缆交错复杂，土地整理成本很大。此外，在建设之初，资金的缺失也非常严重。面对这些具体情况，袍江工业区从一开始就确立了一套新做法。在总体规划和产业布局上，规划70％的区域为工业产业园区、30％的区域为中心商贸居住区，制造级差地租经营城市。现在，中心商贸居住区土地供不应求，每亩价格超过百万，商品房价格从每平方米1000元增到2000元。经营土地给开发区注入了源源不断的资金，使得征地、拆迁成为可能。在征用农民土地的过程中，工业区采用了将村集体和农民个人土地征用费不直接发放到村和农民，而是在村和农民自愿的情况下实行委托保值增值的办法，开创性地解决了农民失地的后顾之忧，同时也为加快推进工业区开发建设提供了必要的资金保证。此外，绍兴市在全省率先对拆迁户实行了公寓式安置，避免了“二次拆迁”，有效解决了农民拆迁安置问题。

　　在创新思路下，袍江工业区成功完成了薄弱基础之下的初步开发。面对良好的开端，工业区提出的奋斗目标是：建成省内领先、国内一流的现代化工业新城，为浙江的高新产业发展、传统产业提升作出积极的贡献。

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