7月22日，上午9时——这一时间很可能成为历史性的时刻——沈阳市公安局正式对外宣布：从即日起，沈阳市取消“暂住证”制度，并不再收取任何管理费用。这在全国还是首例。在自己的国家实现自由地迁徙，太多的制度障碍影响我们实现这个梦。沈阳的举措，虽不至于敲破坚冰，起码搬除了路上的第一根栅栏。

　　放弃上亿元部门利益

　　7月25日，星期六，沈阳市公安局户政处。尽管是假日，这里的人们大都没闲着。

　　分管户籍工作的副处长何凡在会议室，主持讨论暂住证取消后的工作部署。可以感觉到，会议气氛热烈，没有官腔，倒更像一个学术讨论会——历史责任，迁徙自由，国民待遇——这些书面化的词语不时跳入耳底。

　　从全国范围来看，沈阳并非最具魅力的城市，但在东北地区，却蕴含极大的吸引力。沈阳市现有流动人口约50万，长期务工、经商的有30万左右。根据原来的规定，每人每月要交暂住费40元，一年是480元，按30万人口交费计，一年就有1．44亿元的收入。在更多类似沈阳的地方，暂住收费带来的是部门利益，而“利益”又如此难以割舍，取消暂住证，实施零收费面临现实困境。

　　何凡说，中国加入世贸，对公民的国民待遇问题提上了议事日程，一个国家的公民有权在自己的国家内自由迁徙、流动，“这是大势所趋”。

　　在这样的背景下，沈阳公安决心放弃部门利益，并决定每年从经费中拿出一笔钱，投到城市流动人口的信息化、人性化管理以及帮扶工作中去。

　　诸多领域仍待改革改革

　　前的酝酿是繁琐不堪的。各种讨论会上，局领导甚至要求每一个警察换位思考，并很动情地提出了这样的问题：假如你的亲戚朋友背着行囊，风尘仆仆来到沈阳，因为暂住证的问题被骚扰，被收费，被收容遣送，甚至人格、尊严遭到侮辱，身体受到伤害，你们作何感想？多次讨论后，改革现有制度终于成为共识。

　　与全国其他大中城市相仿，困扰众多沈阳务工者、经商者的不仅仅是暂住证问题，在就业、教育、医疗等诸多事关切身利益的领域内，他们也没有市民待遇。取消暂住证并停止收费，何凡说这只是“公安部门第一个把市民待遇还给外来人员”，至于就业、教育、医疗等等，就在公安权限范围之外了。

　　一个矛盾突然横亘在眼前：公安局取消了暂住证，但在就业、教育、婚育等方面，相关主管部门的举措没有跟进，仍然需要暂住证，怎么办？

　　何凡说户政处通过调查发现，流动人口中除少部分白领和商人外，70％的确是弱势群体。“对他们进行管理和服务与歧视无涉，他们来到沈阳，人地两疏，有的还拖家带口，设立这些机构，可以为他们提供租房、用工等方面的信息，十分必要。”

　　由于涉及到劳动、卫生、城管等多个部门，公安局下一步准备向市政府汇报情况，争取得到市里的支持，让各部门联动起来，共同落实此事。

　　自由迁徙尚有距离

　　沈阳市民面临这次改革的集体情绪更多是担心：暂住证取消了，治安会不会恶化？

　　沈阳公安局为此一再对市民作出保证：“不会，绝对不会。”要想完全落实外来人口的市民待遇，光靠公安机关显然是不够的，需要各部门和全社会一同努力。“而目前更需要解决的是观念问题”，何凡说。

　　原中国社科院马列所的党委书记冯兰瑞早在1983年就提出取消户籍制度，还公民自由迁徙的权利，多年来她为此事大量撰文呼吁。冯兰瑞对沈阳市取消暂住证的做法赞赏有加，但她同时指出沈阳的改革仍然不彻底，离真正的迁徙自由还有距离。

　　有人担心，取消暂住证甚至取消户籍制度会导致农民大量涌入城市。冯兰瑞认为这种忧虑十分可笑，按她的理解，“农民也是有理性的，如果在城市无法立足，他们自然会回到农村。中国农村有三亿剩余劳动力需要转移，城市化是解决的办法，而户籍制度以及它衍生出的暂住制度都是阻挡城市化的绊脚石，其副作用反而是助长了对立情绪，加剧城乡矛盾。”

　　有评论者认为，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。它破除了区域的限制，实现了平等地对待每个国民，某种程度上体现了国民价值、利益的平等化。（据中国新闻周刊）

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