观察家

　　河北省4日对外宣布，将对全省户籍管理制度进行重大改革。新的户籍管理制度将按照实际居住地登记户口的原则，以落户条件取代计划指标，实行城乡统一的户口登记管理制度。步履艰难的户籍管理制度改革又向前迈出了可贵的一步（新华社8月4日消息）。

　　20余年来，我国的户籍管理制度改革一直在试点和推广中走走停停，以致出现了农业户口、非农业户口、自理口粮户口、当地有效城镇户口以及“蓝印户口”、“红本户口”、“绿本户口”等不同性质和不同形式的户口并存的现象。有的地方则以集资为目的，把户口当作稀缺资源公开“拍卖”。至于现实中的人户分离、空挂户口、双重户口和无户口的“黑户”人员更是大量存在，那些暂住期长达10至20年的“暂住”人口，又给社会治安和人口统计工作增加了许多难度，流动人口的合法权益也难以得到有效的保护。户籍制度改革近年来虽然时有所见，其中一些地区在改革举措上亦不乏创新之处，然而却始终未见实质性的突破，二元户口管理体制在事实上成了一个难以逾越的“雷区”。这些问题的存在，与我国户籍制度改革治标不治本的取向是分不开的。此次河北省新一轮户籍管理制度改革，终于打破了城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分被取消，“农转非”户口审批和计划指标管理即将成为历史。仅此一点，便着实令人欣喜和振奋。

　　然而，若据此认为崭新的一元户籍结构在河北即将宣告形成却未免过于乐观。我们理应清醒地认识到，至少在短期内，旧二元结构所造就的差别并不会得到消除。从世界范围内考察我们可以看到，绝大多数国家的城乡分治只涉及行政建制与辖区划分以及政府组织与职能的繁简，而与居民的身份无关。市民抑或农民，只是一种职业或居住地的标识，并不存在一种行政上的身份管制或迁徙壁垒。在中国，由于户籍管理制度的长期存在，进而在城乡分治的行政建制基础之上逐步形成了城乡二元社会。不同世界的人，有不同的身份，不同的地位，不同的命运。户口也因此成了与国人的社会生活息息相关的特殊证件，每个人的出生、上学、就业、参军、结婚、迁徙……无不受到户籍制度的制约。即便在实施住房商品化、福利货币化、保障社会化的过程中，不同省区、不同市县之间不协调、难衔接、条块不统一的情况仍普遍存在；面对城市就业的严峻形势，一些省市采取措施限制甚至排斥农民工进城，形成了城乡劳动力有别的就业体系；人们在思想上还依然存在着城里人优于、高于乡下人的观念等等。也因此，传统的二元户籍管理结构的打破，并不会是政策变迁就能自然达成的结果，也亟需建立和健全与之相适应的配套制度，当然，更有赖于人们观念的改变。

　　此外，我们也应看到，河北此次改革有着明显的地域局限，立法层级不够、缺乏具体保障措施。至少，近期仍无迹象显示国家有统一立法的意向。如果说户籍改革将沿着还民以迁徙自由和实现城乡居民身份的真正平等继续向前迈进，我们尚需要时间。河北户籍改革的意义在于，它让我们看到目标正渐行渐近。

　　王琳（海南省人民检察院）

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