江亚平

　　在行期推迟了半年后，美国总统布什7月初开始非洲之旅，5天内访问塞内加尔、南非、博茨瓦纳、乌干达和尼日利亚。这是他执政2年半来对非洲的首次访问。

　　布什上台之初，并没有把非洲事务列入美国全球的战略重点。但“9·11”事件后，美国为使石油进口多元化以及在全球各地加强反恐，开始提升对非洲的重视。5天访问5个国家，日程安排十分紧张。利比里亚的冲突、苏丹的内战、津巴布韦的土改、非洲的经济发展以及艾滋病防治等，都列入了他访问时要讨论的范围。然而，布什在伊拉克战争之后把目光投向非洲，恐怕还不仅仅是希望消除非洲大陆的冲突、贫困和艾滋病，更重要的是确保美国的全球战略利益，打击国际恐怖主义与保障非洲石油安全。

　　通过援助改善美国形象

　　讨论非洲艾滋病和关怀非洲苦难是布什此次访非的公开目标。布什在出访非洲前接受非洲记者采访时说，希望这次访问能提高美国对国外艾滋病死亡率的警觉，并通过增加对非洲问题的关注，来消除非洲对美国的误解，改善美国因伊拉克问题而受损的国际形象。

　　但说起来容易做起来难。是否向利比里亚出兵维持和平，就是布什出访非洲之前所面临的一个难题。本来，在访问前向利比里亚派兵，是赢得非洲好感、提高自己声望的一个良好机会，但布什在派兵的问题上却犹豫再三颇费踌躇。美国迟迟不肯出兵利比里亚，表面上是美国已经在阿富汗和伊拉克驻扎有大量部队，已无力再向利比里亚派兵，但实际上是美国担心被非洲的内战所纠缠。因此，白宫希望能置身世外，“由非洲人自己负起对本大陆维和的责任”。

　　艾滋病虽然不像利比里亚内战那样急迫，却是一个长期困扰非洲的难题。据统计，在世界约4300万艾滋病毒携带者中，有近3000万人在非洲。布什总统今年5月签署了一项法律，决定提供150亿美元的援助，在今后5年内用于帮助12个非洲国家和2个加勒比海国家防治艾滋病。加大非洲的反恐力量

　　阻止恐怖分子在非洲重新集结并向美国和西方目标发动恐怖袭击，显然是布什重视非洲的一个重要原因。阿富汗战争和伊拉克战争结束后，美国情报机构认为，包括“基地”组织在内的许多恐怖组织已经从中东转移到不大为人们注意的非洲。

　　去年11月，肯尼亚港口城市蒙巴萨一家由以色列人经营的宾馆遭到自杀性汽车炸弹的袭击，造成16人死亡，30多人受伤。今年5月，摩洛哥经济首都卡萨布兰卡连续发生5起自杀性恐怖爆炸事件，共造成43人死亡，近百人受伤。6月，美国政府出于安全考虑曾临时关闭了驻肯尼亚使馆。为加大在非洲的反恐力量，美国在重新调整全球驻军之时，已决定把数千美军派往非洲。目前，美国在吉布提已经部署了1500人的部队，而且准备把非洲之角的长期驻军增加到6000人。

　　最近，布什还承诺在未来15个月向非洲提供1亿美元的资金来支持非洲的吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达等国的反恐行动。布什希望通过访问，能够说服非洲盟国为美军反恐行动敞开方便之门。将反恐作为头等大事的布什最近在谈到非洲问题时直言不讳地说：“我们与非洲建立合作关系的首要和最大目标就是帮助在整个非洲建立和平与安全。”

　　确保非洲的石油供应

　　上世纪九十年代以来，西方国家、特别是美国开始逐渐把能源供应渠道多样化问题提上议事日程，在非洲加大了对石油资源的勘探和开采力度。随着各跨国公司的大量涌入，非洲石油探明储量和产量不断上升。资料显示，非洲探明的石油储量已达767亿桶，比10年前增长了36％。2001年，全球新探明的80亿桶原油中有70亿桶出自几内亚湾。非洲石油除了蕴藏丰富外，而且品质良好，地理位置优越，开采前景广阔。由于非洲的多数油田都集中在西非的几内亚湾，与美国的距离只有中东与美国距离的一半，生产和运输不但安全方便而且成本较低。正因为如此，美国早在10多年前就盯上了非洲的石油。但真正把非洲的地位提高到美国全球战略的高度来加以重视，则是在“9·11”事件发生之后。美国目前从非洲进口的石油已达石油进口总量的16％。据美国国家安全委员会预测，到2005年，美国从非洲进口的石油比例将提高到20％，到2015年，这一比例将增加到25％，届时将超过从中东地区的石油进口量。

　　为抢占非洲的石油资源，达到控制非洲能源的目的，美国不断加大对非洲石油工业的投资。美国能源部不久前决定今年将对非洲石油行业投资100亿美元。美国谢夫隆公司打算在未来5年内在非洲石油业投资200亿美元。业内人士估计，今后20年内，仅在几内亚湾，西方国家的投资总额就将达到400亿至600亿美元，其中大多数资金来自美国。

　　从目前来看，布什总统此次访问非洲，在很大程度上只有短期效应，是为了向世人显示美国对非洲的重视，并不意味着美国已经在外交政策上把非洲置于优先地位。而人们所抱有的希望，是布什总统这次访问非洲能减少作“秀”的成分，真正给非洲人民带去没有附加条件的援助，帮助非洲人民摆脱苦难，平息战乱，振兴经济，走向繁荣。

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