对话（十一）城市公共管理如何实现国际化

http://www.sina.com.cn 2003年08月07日06:23 深圳新闻网-深圳特区报

　　【访谈对象】马敬仁深圳大学管理学院教授

　　【本报记者】沈清华

　　【精彩观点】

　　在市场经济和加入WTO的背景下，我们的城市成为国际社会的一个“网结”。我们应当顺应时代潮流，提炼深圳政府管理的“公共精神”，这种精神应当包含法制、科学、民主、人本等内涵，要使公共精神成为一座城市的共同价值取向。

　　市民和公务员素质的提高，是公共管理实现国际化的关键因素。市民素质的国际化核心内容是具备“国际化的视野和与国际市场接轨的知识结构”。

　　在经济全球化和深港经济一体化的时代潮流推动下，城市国际化成为深圳发展的一个重要目标。深圳城市的国际化，除了城市规划、基础设施、城市环境、产业政策、金融贸易等要按照国际化的标准进行建设，逐步实现国际化之外，城市公共管理国际化将是制约城市国际化进程的重要方面。如何实现城市公共管理的国际化？教育部公共管理教学指导委员会委员、深圳大学管理学院教授马敬仁认为，应当从塑造城市的公共精神和国际性的城市文化、加速向国际社会开放公共领域的进程、提高公务员和市民素质等多方面着手，全面推进城市国际化进程。

　　塑造城市管理的“公共精神”

　　记者：城市公共管理要实现国际化，你认为首先要做什么？

　　马敬仁：是塑造一座城市管理的“公共精神”。

　　随着社会主义市场经济的纵深发展，尤其是随着我国加入WTO和经济全球化的强劲发展，城市成为国际社会的一个“网结”，进而城市的“孤岛效应”将被“网络效应”所取代。因此，我们应当顺应时代潮流，从国情、市情出发，积极主动地吸收国内外公共行政研究的最新成果，合理借鉴境外、国外的先进经验，提炼深圳政府管理的公共精神，这是非常关键的。对这种公共精神，管理层首先要遵从，要作为管理的核心价值观念。同时，管理者还要向市民大力宣传这种精神，使之成为一座城市全体成员共同的价值取向。

　　记者：你认为这种公共精神应具备什么样的内涵？

　　马敬仁：深圳的公共精神属于深圳市民，它是在建设和发展中形成的，不是制造出来的。但是，有些因素是不可或缺的，如法治精神、民主精神、科学精神、人本精神，以及服务观念、绩效观念、信用观念、公平观念等，这些都是人类政治文明的精华，应该贯彻到深圳的公共管理过程之中。

　　公共领域要向社会开放

　　记者：政府如何实现公共领域向社会开放？

　　马敬仁：在计划经济时代，一座城市的大事小事，全由政府包揽，这种做法显然已经不适合市场经济纵深发展的需要。城市管理涉及的方面很多，政府的管理不能是无限性的。随着市场经济的纵深发展，政府治理的重心应放在管理尤其是宏观管理职能上，同时尽可能地将公共服务职能通过市场化、社会化途径分离出去，实现公共领域的管理和服务向社会开放。

　　作为一座城市的政府，一是要积极推进城市公用、市政建设等公共服务领域的市场化，实现政府由直接“兴办”转向必要的“监管”。

　　二是推进公共服务社会化，将政府部门承担的一些专业性、技术性、事务性的工作彻底交由社会中介组织或事业单位承担，同时，强化社区综合服务，将政府部门一些事务性工作尽可能交给社区。这方面深圳已经有了良好的开端，如这几年为了推进公共服务社会化，深圳政府加大了培育社会和其它非政府组织工作的力度，转变城区政府职能，完善社区功能，实行管理和服务重心下移，把该下放的事务和全力下放给社区。如尝试将民政、公安、劳动、社保、卫生、文化、环卫、计生等部门的管理和服务重心逐步移向社区，逐步建立起社区居委会主办、社区社团运作、社区居民参与、有关部门指导与服务的新的运行机制。

　　公务员和市民素质的国际化

　　记者：管理要靠人来实施，管理的对象主要也是人，城市公共管理国际化对人的素质提出了什么要求？

　　马敬仁：建设国际化城市，一个控制目标就是人的素质的国际化与现代化，其基本要求和目标是人的全面发展。在全球化时代，人类发展的动力开始转向了人类本身，开发人类资深的资源已经是一个毋庸置疑的命题，人的现代化是制约城市现代化和国际化的关键因素。这里可以分两个层面来谈，一个是公务员，一个是市民，两者素质都需要国际化。

　　推进深圳国际化进程的关键，是担任管理角色的广大公务员，尤其是?斓颊咚刂实奶岣撸ㄓ镅浴⑽幕⒐勰睢⒅丁⑺枷爰靶形绞降纫蛩兀泄驶墓勰睢⑷蛐缘氖右昂脱酃狻⑹煜す使呃⒄莆展驶叮弑缚缥幕刂实取?

　　市民素质是一个异常复杂的概念，和国际化城市建设关系最为精密的素质因素是市民的文化素质和参政意识的培养和提高。在深圳这样一个开放性的城市社会，首先应该是一个学习型社会和参与型社会，这也是作为城市社会活动主体的市民应具备一种充分“开放性的自我”的品质。这种开放性的自我，需要市民具有自觉实现其政治、行政和社会参与的意识与政治行为能力，同时在市民和政府之间以及市民之间形成充分而广泛的交流与沟通。

　　记者：人的素质的国际化和本土化是什么关系？

　　马敬仁：市民素质的国际化核心内容是使市民具备“国际化的视野和与国际市场接轨的知识结构”，这方面我们做的还很不够。但同时也要注意不要导入误区，国际化并不是惟“洋”是用，而是相互学习相互渗透，互通有无；中国的MBA、MPA教学和其它许多专业已经在陆续引进一些国际知名的原版外文教材，而外国的MBA、MPA课堂教学上也在讲“史记”、“孙子兵法”、“老庄哲学”等，这个现象其实很典型地说明国际化同样是一个文化选择与交融的过程。文化是在相互渗透和交融中发展的，中国传统特色的一些管理理论与思想精华，本身就属于人类的共同遗产，属于人类知识的精华。所以人的素质国际化，并不排斥本土化，而是相辅相成，相得益彰、共同繁荣和发展。

　　作者:【本报记者】沈清华编辑:

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