媒体聚焦东北老工业基地的调整和改造

http://www.sina.com.cn 2003年08月07日08:04 千华网-鞍山日报

　　编者按：东北是我国重要的老工业基地，由于受计划经济影响较多，在向市场经济转轨过程中出现了包袱重、欠账多等困难和问题，但同时东北还有许多优势，比如工业基础较好、人才多、资源丰富。东北老工业基地的调整和改造，对于全国经济协调发展具有重大战略意义。十六大报告中，中央首次提出了振兴东北老工业基地的方略；2003年8月3日温家宝在振兴东北老工业基地座谈会上，再次指出要把振兴东北摆在突出位置。振兴东北老工业基地使得东北再次引起世人的关注。一时间，各媒体纷纷发表见解，献计献策，其中无不包含对东北老工业基地鼓励、期待和祝愿。本版将此集纳，希望广大读者更多地了解东北，了解家乡，为东北的奋起添砖加瓦！

　　中央电视台——振兴东北老工业基地意义重大支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，是党的十六大在我国进入现代化建设新的发展阶段做出的重大战略决策和战略部署。加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济的协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。通过这一战略的实施，可以使老工业基地焕发青春和活力，东北经济区再度辉煌，使之成为全国新的经济增长点。因而，此举具有多方面重大的经济意义和政治意义。突出矛盾———由于受各种因素的影响和制约，东北老工业基地改革开放和结构调整的步伐相对滞后，成为当前体制矛盾和结构矛盾最为突出的地区。这些矛盾主要体现在以下方面：首先是产业结构调整缓慢，新兴产业比重过低。在东北老工业基地整个经济结构中，第二产业特别是工业所占比重较高。经过20多年的改造调整，以传统产业为主的产业结构仍然未能有较大改变。其次是产业竞争能力下降，市场份额逐步萎缩。东北老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降。在计划经济体制下，钢、生铁、纯碱等传统产品在全国占有大部分的市场份额，但在向市场经济转轨的过程中，东北地区未能及时调整和改造传统的产业结构，大量传统优势产品竞争能力下降，市场份额逐步萎缩。第三是资源面临枯竭，缺乏后续替代产业。东北部分重点地区的矿产资源（如煤矿、森林）已经完全枯竭或濒临枯竭，面临着必须全面转产的局面。部分地区矿产资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势。以黑龙江省为例，省内几大自然资源优势，如油田、煤炭、森林等，正在迅速弱化乃至消失。第四是国有经济在社会总资本中比重过高，分布战线过长，布局不合理。从产业进入的角度来看，在东北老工业基地中占有高比例的重化工业大都具有资金密集的特征，客观上进入壁垒很高，新的所有制成分很难从产业内部独立地生长起来。正是由于这一原因，东北地区非公有制经济、中小企业、劳动密集型产业的发展很不充分。第五是地区收入差距扩大。东北老工业基地的经济增长速度虽然保持了全国大体相当的水平，但是，一方面经济效益相对较差，一定的增长率未能带来较高的附加值；另一方面，东北很多老工业城市，大量企业开工不足，亏损面大，地方财政收支平衡和社会保障与稳定的难度也大。东北战略———7月22日至24日，第五届亚欧经济部长会议在大连召开。商务部部长吕福源在接受记者采访时指出，此次主办亚欧经济部长会议经过再三考虑，地点选在大连召开，是希望此次盛会能够对重振东北老工业基地经济、促进东北地区招商引资和外经贸发展发挥积极作用，让世界更加直接地认识大连，认识东北，并最终促进“环渤海湾”经济圈的繁荣和发展。辽宁省省长薄熙来在7月22日举行的亚欧高层经济论坛会后接受记者采访时，也指出：“国家能将亚欧经济部长会议这样国际性的会议放在大连举行，表明国家振兴老工业基地的态度。”他说这是国家为辽宁以至东北老工业基地创造机会，是告诉我们发展经济不仅要把传统产业发展起来，还要加强与国外的联系与合作。事实上，这次经济部长会议召开的亚欧高层经济论坛是大连市的一个“自选动作”。虽然讨论的主题是“世界经济发展趋势”、“亚欧经济合作”等宏观话题，但其更现实的用意是搭建一个自我展示和沟通的平台，利用这个契机将外资的目光引向大连乃至辽宁。薄熙来在亚欧高层经济论坛上向来自世界各国的经济官员和企业界人士指出辽宁作为老工业基地的优势：良好的传统工业基础、优良的区位优势及比较完善的基础设施，距离日本、韩国很近，德国在这也有很多投资。薄熙来指出，外国的企业应该也注意到了中央在支持东北老工业基地改造的举措，在这一过程中外资进入肯定能找到商机。

　　21世纪经济报道——东北的投资回报率应高于其它地区

　　8月初，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在黑龙江、吉林两省的考察牵动着整个东三省的神经。温家宝的东北之行显然给东北重振注入了强心剂。4日下午，吉林省委书记王云坤在省委领导干部会议上表态，要抓住机遇，加快推进吉林老工业基地调整改造和振兴。推进老工业基地调整和改造，是当前和今后一个时期吉林省经济工作的重大任务，也是难得的重大机遇。目前，吉林省老工业基地调整改造的总体构想是：用8年时间，分三个阶段实施，到2010年，把吉林老工业基地建设成国家重要的新型工业基地。完成老工业基地调整改造，既关系到当前面临的各种矛盾的有效缓解，又关系到吉林的长远发展。振兴吉林老工业基地，关键是观念创新和体制创新。要加大技术改造力度，发展新型产业。要坚持开放带动，充分利用国内国际两个市场、两种资源来推动吉林省老工业基地的调整和改造。辽宁省省长薄熙来此前表示，在国家确定重振东北的国策后，东三省将成为继长三角、珠三角及环渤海地区之后的中国第四增长极。而温家宝此前在考察辽宁时指出：“实现老工业基地的振兴最根本的是靠改革。”吉林大学经济学院副院长宋冬林博士认为，东北作为国家的老工业基地，在整个国家经济发展过程中一直扮演着重要角色，但长期的向外输血造成东北地区企业设备老化，负担沉重，后劲不足。此外东北受前苏联经济模式影响比较大，计划经济色彩比较重，虽然改革开放已有20多年，但政府、企业、个人还不能适应市场经济，整个社会有浓重的官本位意识和抑商思想。“观念改变根本上还是要依赖于决策者的制度设计。”“东北三省重振有着得天独厚的优势。黑吉辽三省的现代大工业布局已经成型，辽宁省的制造业、吉林省的汽车业、黑龙江省的动力产业相得益彰，加上四通八达的交通路网，”宋冬林就此认为东北的投资回报率应高于国内其它一些地区。而时下被视为负担的千万产业工人如果与资本达到有效结合，会显露出更大的比较优势。与此同时，发达的农业也为工业提供了雄厚的发展基础。关键的一点是东北地区人均的收入一直比较低，穷则思变，人们对致富、变革有着强烈的渴望。参照珠江三角洲、长江三角洲经济圈的发展经验，宋冬林认为东北的振兴一定要做整体考虑，避免各自为战和重复建设。考虑东北一直为整个国民经济输血的因素，国家应该在减轻历史负担的同时给予东北更多的政策和财政支持。“一个国家某一时期的经济发展要靠特殊的因素来拉动，现在中央把东北老工业基地的振兴和西部大开发相提并论，显然赋予了其重要的历史使命，在调整产业结构，改变资源依赖型工业模式后，东北成为我国经济增长的第四极绝不是一句空话，它的意义也远远超出了经济范畴。”宋冬林说。

　　经济日报——看鞍山如何“进退”

　　鞍山是一座因钢而兴的城市。鞍钢的兴衰对地方经济有着决定性的影响。前些年鞍钢在亏损线上挣扎，鞍山市的日子也不好过。经济位次下滑，国企经营困难，职工纷纷下岗。困而思变。鞍山人痛苦地意识到，经济结构不调整，尤其是所有制结构不调整，鞍山没有出路。于是在结构调整上进行了一番探索，搞出了个“两啤一化”模式。“一化”指的是鞍山市化工二厂，简称“化二”。这家厂利用鞍钢的副产品重油生产炭黑，曾经是市里的利税大户，年实现利税5000万元。十多年前，世界橡胶业排名第四的台湾中国橡胶有限公司看中了化二，双方从1992年开始合资谈判，结果一谈就谈了九年。其间厂长换了四任，企业从利税大户变成了困难企业，潜亏4000余万元。各地债主纷纷找上门来，银行账户被冻结，企业不得不停产。到2001年，在经过历时13个月共计18轮的谈判之后，化二终于“出嫁”。中橡公司接手化二之后，立即推出了一个鼓舞人心的投资计划：五年内投入5000万美元，将产量由1．5万吨提高到10万吨，规模为国内之最。今年产量已经实现翻番。五年内，鞍山财政将因此增收2个亿。一家困难企业变成了一个稳定增长的税源。围绕“卖不卖化二”的种种争论烟消云散。“有所为有所不为”、“不求所有，但求所在”的理念为越?丛蕉嗟母刹咳褐谒邮堋0吧绞形⑹姓蚴评迹岢觥耙豢佟钡姆⒄拐铰裕タ牛俑母铩⒋俚髡⒋俜⒄埂Ｍü式稹⒓际酢⑷瞬拧⒐芾恚怨衅笠到型烟セ还鞘降母脑欤迪止凶时敬右话憔赫粤煊虻挠行蛲顺觥?在化二改制的同时，两家市属啤酒厂也先后攀高结贵，另择高枝。作为计划经济“小而全”的历史产物，鞍山历史上曾有5家啤酒厂。这些厂资本有限，规模不大。有的早早被市场淘汰，有的勉强维持。按照“有所不为”的思路，市里痛下决心，对剩下的两家啤酒厂进行改制。一家卖给了华润集团，一家“嫁”给了青岛啤酒。改制后，产量分别由7万吨、4万吨，提高到18万吨、8万吨。其中的华润啤酒现在一年交税5000多万元。“两啤一化”的改制实践，使鞍山人豁然开朗。观念一变，黄金万两。调整、改造老工业基地，用老办法事倍功半，用新思路立见成效。几年来，鞍山市按照“政府推动，企业行为，市场化运作”的方式，加大了招商引资和国企改制的力度。全市国企完成改制176户，扣除中央和省直企业改制面达到70％，盘活资产60亿元，对55户企业实施了破产，国有资产布局得到优化，经济运行速度和质量有了好转。鞍山是一个以重工业为主的城市，国有资本的比重一直很高。去年，全市民营经济对国内生产总值的贡献率提高到48％，国有资本的比重有所下降。但鞍山人清醒地认识到，调整并未完成，布局尚待优化。民营经济的块头尚小，还有着较大的发展潜力。市长张杰辉对记者说，鞍山要实现打造现代工业强市的目标，建设世界钢铁基地、全国纺织基地和全省食品基地，就必须进一步加大国企改革力度，加速国企改制转属。加快民营经济发展，是壮大鞍山地方工业实力、实现老工业基地振兴的战略举措。只有加速国企改制和转属，才能为民营经济的迅速发展提供有效空间。张杰辉介绍，今年，鞍山市工业口内列入省考核的54户国企将全部实施改制。口外近200户国企，将在明年完成改制转属。具体的措施，一是推广“两啤一化”模式，实现国有资本的有序退出；二是产权多元，组建股份制公司；三是对资不抵债的劣势企业依法破产，淘汰出局。借振兴老工业基地的政策东风，鞍山已经搞了三年的国有资本从一般竞争性领域退出的工作，现在看完全可以加快速度，提前实现。

　　中国青年报——东北经济走出困境的出路在改制

　　温家宝总理近日在黑龙江、吉林两省考察并在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会。这件事让东北的父老乡亲感到欣喜，也让东北各级政府官员感到释怀与兴奋，就像前些年中央决定西部大开发，令西部各省（区、市）欢欣鼓舞一样。读新华社稿，中央政府加快振兴东北老工业基地的决策，绝非简单地给钱、给政策。温总理在座谈会上特别强调，“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”。我还特意浏览了东三省部分媒体所刊登的某些地方领导人对此事的说法。他们言语间似乎过于自信和乐观，似乎有了中央的支持，振兴老工业基地—————带动整个东北经济走出困境当属轻而易举。事情不会如此简单。这不是我凭空作出的判断，而是依据变化了的并正在继续剧烈变化着的中国经济的大格局所作的判断。熟悉中国当代工业发展史的读者一定明白，东北工业基地的规模格局和曾经拥有的制造能力，虽说有历史“积淀”的因素，但更多是40年计划经济的产物。一方面，基于东北先天性发展重工业和大型装备制造业的资源优势，国家将大量的建设资金集中投向东三省，致使其在短时期内迅速形成了以清一色国有企业唱主角的区域性制造业集群。另一方面，东北所生产的工业原料和工业装备则全部通过国家计划调拨或分配到各地。一言以蔽之，在计划经济体制下，东北发展工业的原料、资金靠计划，产品的销路也靠计划，东北作为工业基地无非是国家整个工业计划体系中的装备制造“车间”。进一步看，依赖于僵硬的计划调控的东北工业基地的整个投入与产出，是不计成本与收益核算的。这本来就是计划经济的一大“特色”，也是计划经济为市场经济所取代的逻辑必然。可一旦到了市场经济年代，整个游戏规则不断改变，政府的政策扶持和资金倾斜往往在市场规律面前消失于无形。没有效益，甭管企业甚至整个“基地”过去如何辉煌，作出过多大的贡献—————对不起，市场不认！东北的现有自然条件与资源禀赋，理应比西部地区的发展有更广阔的空间和现实基础，发展速度也该比西部快出许多。东北要重新振兴，继续走工业化道路的选择也没有疑义。问题在于，在市场经济的约束条件下，在全球经济一体化的大格局下，东北的新工业化之路如何走？假如东北依然企图凭借国家的政策与资金支持恢复昔日制造业基地的龙头地位，是不现实的。因为，如今国内企业采购工业设备的视野不再限于国内而是立足于世界，曾经左右企业采购决策的“爱国情结”被消弭；采购设备也不再简单地满足于一般的“价廉物美”，而是着重考虑设备的性价比。至于政府—————不论哪一级政府，都不可能再对企业采购设备施加“行政影响”。仅从以上单一角度看问题，“新瓶装旧酒”的发展之路根本走不通！发展观念与发展取向的不同，导致发展经济的路径和速度不同，中国的制造业基地早已开始南移。与生于“计划”年代的东北制造业基地不同，东部沿海城市群所形成的制造业集群，依赖的是市场经济的先进体制以及与此相适应的新的制度文化，依靠的是经受了市场无情选择之后所建立起来的产业协作链—————以利益为导向、以区域收益最大化为原则的明确的市场分工与配套协作。历史永远不会简单地重复。以东北现有的市场生态、体制瓶颈及工业经济现状，即便发展资金不成问题，东北要想恢复老工业基地的雄风，都不会那么简单。与东南沿海城市群比，与华南沿海城市群比，东三省的落后最根本的还不是发展水平的现实差距，而是体制的落后，是市场经济观念、形态、体制在东北的不发育和发育不良，是国企集群的巨大历史包袱和民营经济的盘子实在太小。振兴东北不是没有可能，但东北要振兴，首先要改制！直截了当地说，东北能否振兴，取决于能否在较短的时间内通过改制培育出发展民营经济的市场生态和体制环境来。“要着力推进体制创新和机制创新，消除经济发展的体制障碍……要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、技改、重组都应主要依靠市场来决定。政府主要是制定规划和政策，营造投资、创业和发展的良好环境……”温总理的讲话主旨明确，振兴东北必须体制与机制创新在先。东北各级政府尤其是经济管理官员深刻理解消化，并切实在振兴东北的实践中从改制着手，从很大程度上说，是未来东北能否振兴的关键所在。

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