根据全总领导同志关于“抓紧研究农民工组建工会问题”的指示精神，最近，我们就河南信阳市建立外出务工人员工会联合会的问题进行了调查，现将情况报告如下。

　　一、信阳外出务工人员工会联合会的基本状况

　　改革开放以来，信阳发生了深刻变化，是全国劳务输出的大市。全市总人口为780万，职工有50万人。外出务工人员达到167万人，占人口总数的21.4％。2002年该市外出务工人员年收入达到49.5亿元，约占该市农民纯收入的33％。该市外出务工人员遍及全国31个省、市、自治区及美国、日本、新加坡等20多个国家和地区，多集中在沿海开放地区及经济发达的大中城市，主要分布在建筑、饮食、商贸等行业。

　　近年来，信阳市外出务工人员队伍迅速发展，已形成庞大的就业群体。他们在为社会和家乡的发展作出贡献的同时，其自身合法权益保障的问题日益突出，外出务工人员权益受侵犯的事件时有发生。对此，信阳市各级工会组织深感鞭长莫及，力不从心。2001年前后，信阳市商城县在江苏宜兴市务工人员中，发现159人患上了肺矽病，有6人死亡。这一事件在社会上引起强烈反响，更震撼了各级工会组织。为此，信阳市总工会就如何建立外出务工人员工会组织，建立健全维权机制等问题，进行了探索和实践。在统一思想、提高认识和深入调查研究的基础上，市总决定在外出务工人员中建立工会联合会，并制定了《关于维护外出务工人员合法权益的指导意见》，对外出务工人员加入工会的方法、程序，工会联合会开展工作的方式和建立维权机制等问题作出了明确规定。市委、市政府对此高度重视，及时将这个文件转发全市贯彻执行。各县区、乡镇相继成立了由分管工会工作的副书记为组长，联系工会工作的副县长、县总工会主席、副乡镇长任副组长，劳动、民政、司法、公安等部门的负责人为成员的“维护外出务工人员合法权益领导小组”，加强组织领导和工作指导。各县区、乡镇都建立了“外出务工人员工会联合会”，主席由各县区总工会、乡镇工会主席兼任，副主席由有关部门的副职兼任，办公室设在县区总工会、乡镇工会，350多个村建立了工会组织。同时，在外出务工人员比较集中的上海、江苏、浙江等地建立了24个外出务工人员工会工作委员会，作为县、区总工会的派出机构，接受务工地工会和派出单位工会的双重领导，并以地方工会管理为主。目前，全市已有20多万外出务工人员加入了工会组织。

　　二、外出务工人员工会组织形式、工作职责和会员会籍管理

　　外出务工人员工会联合会是集外出务工人员输出地和输入地工会工作于一体的新型工会组织形式，其主要特点是工会组织实行跨地区双向管理、双向维权。

　　1、外出务工人员输出地工会组织形式和职责。一般建立四级工会组织：即县区、乡镇、行政村和村民组。其主要职责分为两个层面：行政村和村民组工会组织主要负责会员发展工作，并向乡镇外出务工人员工会联合会报告工会组建、会员去向等情况。县区、乡镇两级外出务工人员工会联合会的职责主要有三项：负责与外出务工人员所在地工会联系、衔接工会组织关系、指导外出务工人员工会组织开展工作；对外出务工人员进行务工前的政策、法律、技能培训;提供劳动争议、劳动仲裁咨询和法律援助等项服务,参与或协助有关部门对外出务工人员劳资纠纷和工伤事故的处理。

　　2、外出务工人员输入地工会组织形式和职责。在外出务工人员比较集中的地区，建立县外出务工人员工会工作委员会，乡镇设工会分会，村设小组，工会工作由乡镇工会分会负责；在外出务工人员比较分散的地区，建立县外出务工人员工会工作委员会，下设小组，工会工作由县外出务工人员工会工作委员会负责。上述工会组织的工会主席，多由外出务工人员输出地工会推荐人选，并经民主选举产生。

　　外出务工人员输入地建立工会组织后，实行派出单位和当地工会组织的双重领导、以当地工会领导为主的原则。已并入务工人员所在地单位工会组织的，除按务工地工会的要求开展工作外，还围绕履行维护职责，每月组织一次学习和交流活动，了解外出务工人员需要帮助解决的问题，并将情况向家乡外出务工人员工会联合会反馈。尚未被用人单位工会组织接纳或务工人员所在地企业没有建立工会的，接受务工人员所在地企业的上级工会的领导。

　　3、外出务工人员的会籍管理。外出务工人员加入工会组织后，由县区总工会核发统一印制的“中华全国总工会会员证”。实行会员组织关系随劳动关系流动的会籍管理制度。外出务工时，由其所在工会出具介绍信，将工会组织关系介绍到用人单位工会，以当地工会管理为主，家乡工会联合会及设在当地的工会工作委员会协助管理。为避免重复，外出务工人员不纳入家乡工会联合会的会员人数统计。

　　三、外出务工人员工会联合会工作取得初步成效

　　信阳市各级外出务工人员工会联合会建立以后，以全面履行维护职责为目标，着眼于维权机制的建立与创新，做了大量富有成效的工作，得到党政的支持和外出务工人员的高度赞扬。

　　1、加大工作力度，推动建会和发展会员工作取得突破性进展。为了最大限度地把外出务工人员组织到工会中来，各级外出务工人员工会联合会紧紧抓住年底外出务工人员回家过春节的时机，在通往县城及乡镇的主要路口、街道悬挂欢迎外出务工人员回乡的标语，派出专车到外出务工人员的集中地接他们返乡，召开多种形式的座谈会、联谊会，开通维权热线电话，收集维权提案以及走访慰问、协调解决实际问题，使外出务工人员加深对工会的了解和认识，推动建会和发展会员。全市外出务工人员中的会员数，从2002年底的6万多人增加到20余万人。

　　2、突出维权重点，为外出务工人员排忧解难。各县区、乡镇外出人员工会联合会注意加强与务工人员所在企业和当地工会组织的联系，紧紧抓住当前职工权益最容易受到侵犯的三个突出问题开展工作，受到外出务工人员的认可和好评。一是抓住拖欠、克扣工资等问题，运用法律武器维护外出务工人员的劳动权益和经济利益。新县县委和政府根据所属乡镇外出务工人员中存在的克扣、拖欠工资的问题，要求工会出面进行调查，协同有关部门及时处理，赢得了群众信任，体现了工会维权工作的效果；二是抓住外出务工人员在务工期间发生的人身伤亡得不到公平处理的事件，协同有关部门依法解决。商城县达权店乡一外出务工人员劳动时不慎被砸伤，企业主以种种理由拖欠医疗费。该乡外出务工人员工会联合会在务工地工会小组的配合下，积极开展伤残评估，经过司法调解，一次性为其讨回伤残补偿费6万元。目前，该乡外出务工人员工会联合会和驻外工会小组共调处劳资纠纷43起，为外出务工人员依法获得伤残补偿费268万元；三是抓住外出务工人员劳动生活环境差、劳动保护措施不到位等问题，通过务工人员所在地工会协商解决。

　　3、采取有效措施，加强对外出务工人员的管理和服务。一是建立登记造册制度。市总工会要求凡是有外出务工人员的县区、乡镇工会，对本地区的外出务工人员进行全面摸底调查，逐人登记造册。二是开展慰问活动。外出务工人员工会联合会每年要安排一定时间，到本地外出务工人员集中地了解情况，走访慰问。不仅要看望本地的务工人员，还要与务工人员所在企业和当地工会组织建立联系，沟通情况，协调做好工会组建和维权工作。

　　四、对外出务工人员工会联合会问题的思考和建议随着我国工业化、城镇化步伐的加快，大量的农村劳动力转移到城镇，如何及时把广大外出务工人员组织到工会中来，代表和维护其合法权益，已成为工会面临的严峻挑战和繁重任务。现根据调查的情况提出一些意见和建议。

　　1、建立外出务工人员工会联合会，是创新工会组织形式的有益探索。在信阳市总工会直接领导下，通过外出务工人员工会联合会的组织形式，从县（区）、乡（镇）到村形成了比较完善的组织网络，在发展工会组织，壮大会员队伍，强化会员管理，为务工人员提供法律援助，参与处理侵权案件等方面发挥了重要作用。实践证明，由所在地工会组织，按照联合制、代表制原则，把外出务工人员组织到工会中来，是非常必要和切实可行的。有关资料显示，目前，由农村转移到城镇的务工人员达1.2亿多人。这些人员居无定所，流动性很强。据国家有关部门统计，他们中在非公有制企业的从业人员不足4000万人。还有大量的务工人员处于自发的流动状态。信阳的情况也表明，全市通过市、县、乡镇组织的外出务工人员仅占6％，由企业直接招聘的约占1％。其余，主要靠自谋务工就业。如果采用传统的建会方法，仅以当地的企业或其他经济组织为依托发展会员，很难及时把大部分外出务工人员组织到工会中来。而目前信阳创新建立的外出务工人员工会联合会，成为一种有效的组织形式。

　　2、建立和逐步完善双向维权机制，切实代表和维护外出务工人员的合法权益。为了使外出务工人员维权工作切实到位，信阳市总工会积极倡导和推行“双向维权机制”。一方面配合所在地有关部门协调劳动关系，进行业务培训、职业介绍等方面的咨询和服务；另一方面主动与用人单位联系，接受当地工会的管理，推动签订劳动合同、集体合同，办理劳动手续等。从实践来看，效果是好的。但如何进一步探索和完善，还要研究解决工会体制和机制上的很多问题。应当着眼于工作创新，就逐步建立和完善“双向维权机制”提出指导性意见，在更大范围内形成互动，切实解决好外出务工人员的输出地与输入地工会组织的接续和各方面工作的进一步协调、配合问题。

　　3、信阳的经验具有现实性和普遍性，可供其他地区借鉴。我国所有制结构、经济结构发生的深刻变化，使企业的劳动关系更加多样化、复杂化，必然对工会的组织形式、工作内容和活动方式产生深刻的影响。信阳市总工会以党的十六大精神为指导，进一步解放思想，坚持与时俱进、开拓创新，从本地的实际情况出发，通过组建外出务工人员工会联合会，着力营造维权新机制，取得了明显成效。这项工作在党委的领导和政府有关部门的支持下，有组织、有计划、有步骤地进行，积累了比较好的经验。这种组织形式不仅具有时代特色，也是防范在职工中出现“自发组织”的重要措施，值得借鉴和推广。来源：人民网

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