龙束鹿

　　谈及将来的生活，56岁的唐诚中禁不住老泪纵横。失去了耕地的他，对现实生活以及今后的保障顿添忧愁———就那么一点补偿！

　　一个农民，却没有土地，又怎能不担忧呢？

　　政府征地修建高速公路等基础设施，是有利于经济发展和人民生活水平提高的好事。农民为发展付出了代价，也有理由期望发展所带来的美好和幸福。

　　在这样的背景下，品尝着发展的甘甜与苦涩的“失地农民”，成为一个具有普遍意义的问题，在今年被政府官员和传媒讨论着、呼吁着，也创新着。

　　创新缘自投融资体制的改革。包括高速公路在内的许多公共设施已经开始市场化，也就是说有成本也有效益，投资主体除了国资，更多则来自民间资金。既然是一个可以通过投资赚钱的产品，有什么理由要求被征地农民“发扬风格”，乃至牺牲自己的利益呢？

　　作为一级政府，既要考虑开发商的投入和收益，也要捍卫农民的利益，两者统筹兼顾。农民作为弱势一方，其利益更值得强调。政府有义务为他们算清楚账，并多争取一些利益。

　　但是，一些地方的现实令人失望。一些政府部门忘记了自己的“裁判员”身份，有的和开发商穿一条裤子，坐到了一条船上。因为位置没有摆正，其决策当然就会有所偏向，有的甚至以牺牲农民的利益来换取“资本的欢笑”，换取所谓的政绩。对此，群众当然不满。

　　前不久，《华东新闻》刊文报道说，浙江省省长吕祖善在一次会议上郑重地告诫相关部门的领导干部，“要把账算仔细算清楚”。他说，“比如，高速公路，一亩征地补偿费一两万元，甚至只有四五千元，直接成本看上去很低，实际上政府付出的远远不止这些。浙江省政府正在解决全省失地农民的社会保障问题，一两万元征地费怎么可能解决农民的生活保障？最终都要政府买单兜底。我们政府部门要心中有数。高速公路造哪条，往哪里修，这是政府的资源。要经营好这笔资源。要防止在投融资改革的幌子下，把投资效益好的基础设施项目，通过暗箱操作，低价出让给老板投资经营，最终让‘老板赚钱、政府背债、农民吃亏’。这样做，是国家宝贵资源的浪费和流失，必须坚决制止”。

　　在这种思路的指导下，浙江金华、绍兴等地开始探索为“失地农民”建立保障的体制。政府出一部分、农民出一部分，建立“失地农民”保障基金，等他们年老了，就能拿到一笔可以安排基本生活的钱。

　　这样的思路，或许从根本上解决了城镇化和开发建设过程中的征地问题。这样征地，农民当然会持赞成的态度。

　　从某种意义上说，妥善地解决“失地农民”的保障问题，是正确处理改革、发展和稳定三者关系的要求，是城镇化健康推进的要求，是党的“三农”政策的要求，更是当前学习贯彻“三个代表”重要思想的要求。

　　道理不用多讲，政府有义务为“失地农民”建立保障体系。

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