严格消防执法考评　阳光作业便民利民(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月08日03:15 人民网-华南新闻

烈火雄风周耀文摄

　　本报记者　黄日飞　通讯员　黎夏舒　徐尚明

　　公安部8月7日推出了30项便民措施，近日，广东省公安消防总队也全面推行消防执法质量考评制度，公开、公正，阳光作业。总队负责人为了让社会各界更详细地了解其背景和精神，专门约见有关新闻媒体，介绍了他们的具体做法。

　　记者：为什么要在全省推行消防执法质量考评工作？它对消防执法将起到什么样的积极作用？

　　负责人：2000年以来，广东省公安消防总队先后开展了公众聚集场所、易燃易爆场所、加油站、集贸市场、网吧、建筑消防设施、安全出口消防隐患等多项消防安全专项治理活动，有效遏制了火灾事故的发生。至2003年上半年，全省火灾、伤人、死亡、直接财产损失四项指数整体下降，实现了“经济大发展，火灾大下降”的工作目标，消防执法取得显著成效。虽然消防执法工作为广东稳定的消防安全环境提供了一个良好基础，但消防执法工作整体发展还很不平衡，执法的严肃性、公正性还有待进一步提高，一些执法人员责任心不强，业务素质不高，法律意识淡薄，执法随意性较大和不按程序执法等，在一定程度上影响了消防执法机构的形象。因此，如何加强执法监督，改善消防执法工作，进一步规范执法行为，提高消防机构的整体执法水平，使执法人员能胜任本职工作以维护执法的公正性，摆上了广东消防机构重要议事日程。在全省消防部队开展的消防执法质量考评，是广东消防部队贯彻落实“三个代表”重要思想,立党为公、执法为民的重要体现，它必将进一步加强公安消防机构内部执法监督，强化执法责任制度，提高执法质量，促进公安消防机构及消防监督人员严格、公正、文明执法。

　　记者：消防执法质量考评的主要内容、方式、奖惩分别是什么？

　　负责人：考评的主要内容包括七个方面，分别是：消防监督检查、建筑工程监督审核验收、火灾事故调查、消防行政处罚、行政复议、行政诉讼及国家赔偿案件、失火案件和消防责任事故案件、内部执法监督等内容。考核评议采取日常考查与年度考评相结合的方法。考核评议采取抽查案卷和查阅统计报表、法律文书存根及走访单位等方式进行。对被考评为优秀的市、县公安消防机构予以表彰；对被评为不达标的单位通报批评，责令限期整改，并对行政首长进行诫勉谈话。连续两年不达标的市、县公安消防机构行政首长应当引咎辞职，或者予以免职。

　　记者：群众在“广东消防信息网”上的投诉是否列入当地消防执法质量考评范围？除了在网上投诉外，社会单位和群众还有什么其它途径监督公安消防机构开展消防执法？

　　负责人：群众在“广东消防信息网”上投诉将列入执法质量考评范畴。市民可对全省各公安消防机构违法行为开展网上投诉。广东省公安消防总队将展开调查，并把调查结果列入当年消防执法质量考评中。此外，市民还可以通过电话、来信、来人等方式进行举报。“广东消防信息网”上将公布全省各市、县（市、区）举报电话和地址。广东省公安消防总队举报电话020—87119119；通讯地址：广州市天河区五山省公安消防总队，邮编：510640。从8月1日开始，各级消防机构在开展建筑工程消防审核、验收和消防监督检查时，必须向相关单位或个人发放可折叠成免费回邮信封的《建筑消防设计审核工作意见反馈表》、《建筑工程消防验收工作意见反馈表》和《消防监督检查工作意见反馈表》。单位和群众对消防机构和监督人员的评价或有关申诉、建议可利用免费回邮信件寄到总队，直接由总队负责处理。社会单位和群众可以通过“广东消防信息网”下载意见表。做到投诉方便、查有结果，回复有渠道。

　　记者：对于重大火灾隐患等有关消防安全问题的举报投诉，公安消防机构在多长时限内答复？

　　负责人：广东省公安消防总队承诺：对群众来信、来访、来电举报、投诉有关火灾案件或其他有关消防安全的问题，15天内答复；问题较复杂、15天内答复不了的，将向当事人作出解释，并尽快查明情况给予答复。

　　记者：有些群众以前对如何办理消防业务不太熟悉，“广东消防信息网”开通以后这一状况能否得到改变？

　　负责人：9月1日，升级和改版以后的“广东消防信息网”正式对外开通，只要登陆网站的“消防办事指南”，就会告诉你如何办理各种消防业务。可以在网上下载所要办理业务的表格，网上的“窗口地址”提供了全省各地消防业务受理窗口的详细地址，还可以在“广东消防信息网”上查询办理情况。有什么消防业务疑问，也可在网上进行咨询，有专人负责回答。还可以在网上查到消防工程公司、消防产品的质量情况，自主选择建筑消防设施施工时的工程公司和消防产品。公安消防机构不得插手、指定消防工程和消防产品。网上还提供了全省21个地级以上市142个对外开放消防站的联系方式，群众可联系到当地消防站免费参观，学习防火灭火和逃生自救等消防知识。

　　记者：为什么办好了一切消防手续的商业广场，举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动前还要重新独立申办消防安全检查？

　　负责人：公众聚集场所火灾危险性较大，用火用电量大，人员密集，发生火灾后疏散较困难，易造成群死群伤恶性火灾事故。公安部36号令规定：对公众聚集场所使用或者开业前举办大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险性的群众性活动前应进行消防监督检查。除建筑消防设施合格外，还要检查是否配备了灭火器材，建立了消防安全制度，员工是否经过了消防培训，发生火灾时是否会使用灭火器和引导人员疏散等，同时还要检查是否有应急方案，一些特别重大的活动举办前，公安消防机构还应对活动场地的消防状况进行全面检查，根据需要适时派出干警和车辆现场执勤，确保消防安全。

　　记者：公安消防机构有自己的消防工程公司和消防器材公司吗？如果没有，消防工程公司由谁来管理？

　　负责人：公安消防机构并没有消防工程施工队伍和消防器材公司，任何公安消防部门不得干预建设单位对消防工程的施工单位和消防产品品牌的选择。2002年，自动消防系统工程设计、施工安装资格证管理职能已移交省建设行政主管部门。消防设施专项工程设计、施工资质的核定、升级、增项、转正、年检等工作，由省建设厅负责。各企业单位可通过建设厅的网站和“广东消防信息网”等渠道查询全省所有的消防工程设计、施工单位和消防产品生产厂家以及进粤的消防产品生产单位名单，自主选择信誉好、质量过硬的消防工程设计、施工公司。违反违定的，我们将严肃查处。

　　记者：一些不法分子冒充消防部门的人员到单位检查，推销灭火器材，并索要误餐费，给社会单位造成消防部门垄断消防器材的误解，广东省公安消防总队还对消防产品的生产、销售、维修发放相关的证照吗？

　　负责人：目前有些人到工厂、企业强卖消防器材，社会单位和群众发现这样的人，可立即通过举报电话向广东省公安消防总队或当地公安消防机构举报，如果查处摊派消防器材的是公安消防机构的内部人员，将通过消防执法质量考评等方式作严肃处理，如果发现是地方上的人员冒充消防监督检查人员的，将依法追究不法分子的刑事责任。依据《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》，广东省公安消防总队一律取消生产、销售、维修消防产品的前置审批和各种形式的登记备案，取消《广东省消防产品登记证》、《进粤消防产品备案证》、《广东省灭火器维修许可证》,全省各地不得对消防产品的生产、销售和维修发许可证、认可证、登记证、备案证或其它任何形式的证明。依据公安部等有关部委的最新精神，强制性产品论证和型式认可的消防产品由企业直接向公安部消防产品合格评定中心提出申请和领取证书；实行强制检验的消防产品由企业直接向国家消防产品检测机构申请抽封样品。对消防产品生产、进口、维修、销售单位的违法行为，由质量技术监督部门和出入境检验检疫机构依据产品质量法、商检法的有关规定进行处罚，对使用单位的违法行为，由公安消防部门依据消防法的有关规定进行处罚。有关消防产品的信息可通过中国消防产品信息网（www.cccf.com.cn）、广东消防信息网（www.gdfire.gov.cn）查询。

　　记者：群众对办理消防业务手续不太了解，因此经常托人找关系，某些“黑中介”从中捞取好处，损害了消防机构的形象，广东省公安消防总队有何对策？

　　负责人：以前由于我们的消防业务对外宣传还不够，造成群众对如何办理消防手续不太了解，这给某些打着消防部门旗号的人提供了市场。如广州市某区公安消防机构反映，日前按照规定的程序完成了酒吧街某单位的消防审批手续，且未收取任何费用。而负责联系业务的酒吧街一管理员竟向申办的单位索取了3万元的好处费，说是用于疏通消防部门。今后，广东省公安消防总队将加强消防业务的宣传力度，特别是从事消防监督业务的基层单位，应把消防警务规范化建设已取得的成果、办事程序、时限和消防信息及时地向社会作广泛的宣传，让社会了解消防。对于一些打着消防部门旗号到处招摇撞骗的消防工程公司、中介机构且造成恶劣社会影响的，将严肃查处，诉诸法律。目前，省消防、省质监、省建设等有关部门将联合开展一次整顿消防工程公司、消防产品的整治活动。广东省公安消防总队郑重承诺：所有的消防业务都可在“消防业务受理窗口”办理，不需要委托中介代办。群众在“消防业务受理窗口”受理完毕后，窗口将提供办理“回执”，群众依据业务办理“回执”上的办毕期限，通过“广东消防信息网”电话等多种途径可查询业务办理情况。对于建筑工程?郎蠛耍话愎こ?10日之内，国家、省级重点建筑工程以及设置建筑自动消防设计的建筑工程20日之内签发《建筑工程消防设计审核意见书》。消防工程验收于接到申请10日内按照国家消防技术标准进行验收，并在验收后7日内签发《建筑工程消防验收意见书》。办理消防业务不需要任何费用。如果当地公安消防机构没有在规定的时间里办理完毕，也不能说明原因，群众可直接向广东省公安消防总队或“广东消防信息网”投诉。

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